许加明，刘海健

（淮阴工学院人文学院，江苏 淮安223001）

一、问题的提出

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展的不平衡既包括地区之间的不平衡，也包括城乡之间的不平衡；发展的不充分则主要表现为落后地区和农村发展的不充分，尤其是落后地区的农村。由于自然禀赋和制度遗留等因素的影响，我国农村的发展速度和发展水平一直落后于城市，近年来更是呈现出城乡差距进一步拉大的趋势［1］。因此，党的十九大将乡村振兴提升到了战略高度，并且写入了党章，要求按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。生态宜居离不开农村人居环境的改善，而改善农民群众住房条件是改善农村人居环境的重要内容之一。自古以来，住房就被视为人们的一项生活必需品，是家的有形载体和物质依托，只有“安居”才能“乐业”。对农村而言，农房改善既是一项重大基础设施建设工程，也是一次土地资源优化配置、乡村空间规划重构和社区治理体制创新的契机；对农民而言，农房改善既是一种居住空间的重构，也是影响其生产方式和生活方式的一项重要因素。因此，农房改善也间接关系到农村的产业兴旺、乡风文明、治理有效和生活富裕。如何稳步推进这项工作，是摆在我们面前的一项重要课题。……