陈 蕾，刘京希

（1. 山东省人力资源和社会保障厅，济南250100；2. 山东大学政党研究中心，济南250100）

一、引言

当前，我国各地政府正积极探索“互联网+政务服务”的治理模式。在价值理念上，各地政府注重秉持“开放、互动、协同、共享、信任”的服务导向；在实践中，不断完善网络设施和应用软件，发展了政务云服务中心、政务微信公众号等多样化应用软件，加强政府与公众之间的横向联系与沟通；同时，通过国家级平台、省级平台、地市级平台，提高了中央政府与地方政府的纵向沟通与合作效能。但网上政务服务还面临着区域间发展不平衡、法律规范尚需完善、业务协同能力有待提升等问题。鉴于此，本文运用社会资本理论分析某省“互联网+政务服务”平台建设的逻辑、机制与成效，进而揭示“互联网+政务服务”对于推动诚信政府建设，实现公民与政府的有序互动的借鉴意义。

二、社会资本：“互联网+政务服务”的分析框架

社会资本（social capital）这一概念最初是由法国社会学家皮埃尔.布尔迪厄于20世纪80年代提出，而后社会资本的研究逐步扩展到经济学、政治学、法学等领域，并于20 世纪90 年代成为各学科领域专家共同关注的热点理论。

对于何为社会资本、社会资本如何构成、社会资本有何作用等问题，可以从微观、中观、宏观三个层次对学者们的研究加以分析。从宏观层次的社会资本看，罗伯特·帕特南将社会资本引入到政治学研究中，考察社会资本对于制度绩效和制度成功的影响。……