孙怀平，黄鑫怡

（南京农业大学公共管理学院，南京210095）

据国家行政学院教授宋世明考察得出的数据显示：“我国科级以下的公务员占总数的92%，县乡两级公务员占58%，科级以下的基层一线执行公务员占73% 左右”［1］。庞大的基层公务员数量丰富了公共部门人力资源，在一定程度上满足了实现乡村经济发展和减贫目标的需求。传统职务晋升单轨制的激励成效经过长时间的基层实践，仅仅围绕职务建立的人事管理体制不足以适应基层公务员对于自身发展的需求，借助职务晋升和待遇提高之间的相关性来实现有效激励，在实践中被证明效果相对有限。《公务员职务与职级并行规定》（以下简称《规定》）自2019 年6 月1 日起施行，公务员管理制度被正式纳入了法律框架。这是一项意图改进旧有的职务晋升单轨制存在的激励后劲乏力、激励范围有限、激励作用不明显等问题而提出的改进制度。

一、基层公务员激励制度的相关研究

职务与职级并行双轨制（1）的实施时间虽然较短，却在短时间内引发强烈的关注并取得良好的成效，足以说明其具有独特的制度优势。李学明认为，此次改革方案有效畅通公务员职级晋升通道、拓展职级晋升空间、激发公务员积极性，确实产生了良好的激励效果［2］；吕维霞、贺天认为，这是健全我国公务员激励机制的关键举措［3］。然而任何事物都具有两面性，制度亦然。梁仲明，贾欣则认为制度发挥了一定积极作用，但在推行过程中也产生了新矛盾［4］；……