牛献忠

(全国党建研究会，北京 100815)

提要：新时代中国进入了高速发展与矛盾集中交织出现的特殊阶段，党中央、习近平总书记就如何防范化解重大风险挑战做出了一系列重要指示，从推进国家治理体系与治理能力现代化的宏观视阈与完善优化应急系统内部职能着手进行了一系列卓有成效的改革。建设中国特色应急体系必须突出党的领导的政治优势贯穿党的实事求是思想路线，领导体制上集中统一与处置善后全险种覆盖相结合，针对应急治理系统机构改革与职能优化中遇到的现实问题有的放矢审慎进行，提高防患未然、高效处置、化危为机的能力。

推进应急治理体系与治理能力现代化，是新时代必须解决好的重大理论与实践问题。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》及《国家突发事件应急建设“十三五”规划》等，明确了把应急治理现代化作为全面深化改革总目标的组成部分。一个时期以来，习近平总书记在浙江工作时的有关讲话，在中央政法工作会议、十八届中央政治局第二十三次集体学习、中财委第三次会议、国家综合性消防救援队伍授旗仪式、省部……