黄 冠

(厦门大学 嘉庚学院，福建 漳州 363105)

提要：振兴东北战略自提出以来，党和国家从各个方面展开了对其实施路径的探索，但时至今日仍未有确定的答案。要探索东北振兴的可靠路径，首先需要解决的是对东北问题的本质、现状和成因的认知，在此基础上才能有针对性地探讨实现其振兴的有效方案。笔者从历史角度厘清东北问题的实质，探讨其固有印象背后的真实演化脉络，通过比较对东北问题的真正成因进行探讨。在此基础上，结合新兴业态和产业经济的变化，指出东北地区在社会主义建设新时期所独有的优势，进而提出普惠式社保方案，并论述其在助力东北振兴中的作用。

一、引言

近年来，东北发展问题一再引起学界和公众的关注，当时对东北的印象是有着得天独厚的经济条件：共和国的工业摇篮；地处平原、资源丰富；物流发达并且有出海口岸；教育医疗设施完善等等。如今见诸报端的却是经济下滑、营商环境恶化、人口流失叠加、资本和产业外流，“东北振兴”计划也进展缓慢[1-2]。基于此，笔者试图通过解析以下几个相关问题，什么是东北振兴？为什么说东北发展缓慢甚至出现了倒退？东北振兴的困局是如何形成的？其深层次的原因是什么？该如何改善东北的营商环境？从而对东北政经和社会现状形成的历史脉络和实际情况进行解读，并通过比较研究，探讨东北现状形成的真正原因，进而结合新业态和产业经济的变化，依据东北地区社会政经特征，有针对性地设计和论证助力东北振兴的普惠式社保路径。……