黄婷

摘 要：伴随着城市开发建设的浪潮，被征收农民的“钱袋子”因为征收补偿而鼓了起来，但其中不少农民缺乏科学理财知识和长远规划，可能会铺张浪费，甚至沉迷赌博，上当受骗。针对这一现象，本文从五个举措出发，探索如何更好引导被征收农民合理使用征收补偿款，确实扎紧“钱袋子”，不断提升被征收农民的获得感和幸福感。

关键词：被征收农民;科学理财;扎紧;“钱袋子”

随着城市开发建设如火如荼，被征收农民的“钱袋子”也因征收补偿而鼓了起来，但其中不少农民缺乏科学理财知识和长远规划，可能会吃喝玩乐，坐吃山空，甚至沉迷赌博，违规放贷，上当受骗，不但影响被征收农民的身心健康，严重者还将产生社会矛盾，诱发犯罪，给社会造成不稳定因素。如何引导被征地农民合理使用补偿款、实现保值增值成为一项关系民生保障和社会稳定的重要工作。下面从几个措施浅谈一下如何更好引导被征收农民合理使用、科学打理征收补偿款，确实扎紧“钱袋子”，实现“输血”+“造血”功能。

一、五个举措探索如何积极引导扎紧“钱袋子”

（一）增强普法宣传警示教育。一是针对被征收农民在使用大额征收补偿款中容易出现的风险点，前移关口，开展禁赌、防骗法制宣传，大力宣传理性消费观念和防骗知识，提高被征收户防赌防骗警惕性，严厉打击非法集资、赌博、诈骗等违法犯罪行为，维护社会稳定和谐发展。二是设立民间借贷服务中心，通过公益法律服务、规范合同文本等方式，系统性、制度化规范民间借贷行为，妥善调处民间借贷纠纷。三是加强中老年被征收群体的防骗警示教育和大额用款风险提示，组织开展中老年群体健身养生适度体育竞赛等文娱活动，做到“老有所乐”，丰富中老年被征收农民的物质文化生活。

（二）鼓励购买优惠商品用房。政府可探索根据各地区实际有针对性地出台引导、支持被征收人在本辖区团购商品、商业、工业等用房及安置房配套的店面、车库的优惠补贴政策，建立辖区房地产开发企业团购让利磋商机制，引导被征收农民组团购买商业地产，促进征收补偿款回流本行政辖区进行消费、经营、投资、盈利，进一步激发消费、盘活存量，助力提升营商投资环境。

（三）积极引导投资金融理财。探索由政府牵头落实搭建与国有企业及各农村合作社、商业银行、商业保险等金融机构的合作平台，由专业理财机构在购买银行优惠理财基金，国企融资，国企发行的专项理财产品，财政债券，商业社会保险等方面提供金融专业指导及专属服务。探索开发针对被征收农民的“大额存单产品”、“集合资金信托计划”等金融理财产品，引导被征收农民将补偿款用于购买正规金融产品。同时，将募集资金用于国企投资发展，支持当地项目建设，实现资金“内循环”，利用专业机构的市场能力优势弥补农民自身的能力不足，全面提高农村资产管理水平和资金运作效益。

（四）推动设立集体发展资金。结合实际，探索推动设立集体发展资金，鼓励村（居）民积极投资入股，参与农村集体经济组织开发预留发展用地、购置存量房产、建立集体经济组织发展专项资金池等，建立“政府主导、国企实施、村民自愿”的开发合作模式，引导国有企业发挥在开发建设和商业经营管理方面优势，参与发展用地项目建设及运营管理，鼓励使用发展专项资金池资金参与厂房、仓储、商业、酒店、办公、出租公寓、阳光公寓等集体发展用地项目的营运竞标。让被征地农民共享农村土地增值收益。

（五）加大就业培训引导创业。充分发挥政府信息优势，探索由人社部门牵头，地方政府结合辖区区情，村情，因势利导，加大对被征收农民再就业培训，如技术下乡，专业技能培训等，提高被征收农民职业技能和就业竞争力。在税收和社保方面出台对被征收户尤其是中老年被征收群体的倾向性引导政策，让被征收户科学安排未来生活，保持合理消费行为，远离大肆挥霍和违法犯罪漩涡。

二、需建立的几项公共服务保障措施

（一）建立服務机构。政府应加快建立土地房屋征收“后安置时期”相适应的公共服务体系，并结合实际因地制宜设立专门机构负责被征收农民“后安置时期”的矛盾调处和利益诉求，引领被征收农民共享社会发展成果。

（二）突出协调领导。相关部门要建立加强信息共享，完善工作机制，主动靠前服务的机制，对涉及被征收农民参与的开发建设合作项目在规划、建设、招商、经营管理等方面开辟绿色通道，优先办理各种审批手续，提高审批效率，高效推进工作落实。为被征收农民参与合作开发项目创造更多便利条件，提高其参与积极性和能动性。

（三）强化宣传教育。各级政府应就近利用项目征收补偿安置社区场地配备专门力量和机构，加强农村思想文化阵地建设，加大对被征收户生活引导，开设违法乱纪警示教育课程，开展对被征收农民的技能、文化、心理等综合式教育培训，开展群众性精神文明创建活动，加大农村普法力度，提高农民法治素养，建设法治乡村，打造“不爱赌、不敢赌”的和谐环境。

（四）提供金融指导。各级政府可联合金融服务机构提供必要的专业指导，对被征收农民进行投资理财意识培育，开展投资指引，适当提供保险增值投资渠道，引导被征收农民正确利用拆迁款投资发展，增强投资风险防范意识，远离高利贷和非法活动，避免资金损失，确保被征收农民资金存在“保险箱”里，有效化解因土地房屋征收资金而带来的社会矛盾。

（五）优化投资环境。地方政府可结合辖区实际出台针对被征收户在本行政区内投资税费减免等优惠政策，鼓励引导发展二、三产业，为被征收户投资创业提供宽松环境。此外，通过集中归并、资产量化、统一经营等形式，努力实现集体资产产权变股权，农民变股民，使被征收农民的财富具备造血功能，高效利用被征收补偿款项，在助力当地稳就业、稳金融、稳投资等方面做出贡献。

结 语

如何引导农民合理利用手中的巨额补偿款，妥善处理好“征收后时期”的社会矛盾隐患，不仅是被征收农民的强烈愿望，也是政府部门则无旁贷的义务。相关部门应进一步完善政策体系、注重分类施策、激发要素活力，尽最大努力引导被征收农民合理扎紧“钱袋子”，消除可能产生的不稳定因素，最大限度凝聚共促发展的强大合力。