袁 云

（天津农学院 马克思主义学院，天津300384）

改革开放40多年来，中国农地制度改革始终立足于本国国情农情，遵循生产关系适应生产力发展的规律，适应时代发展要求，着眼解决现实问题，从“两权合一”到“两权分离”再到“三权分置”，中国已经形成并正在践行具有鲜明中国特色的农地制度。以习近平同志为核心的党中央在“两权分离”农地制度基础上，站在城乡一体化的战略高度，全面深化农地制度改革，积极稳妥有序推进“三权分置”改革，走出了一条中国特色社会主义农业现代化道路。

一、全面深化农地制度改革的必要性和紧迫性

习近平总书记指出：“解决农业农村发展所面临的种种矛盾和问题，根本靠深化改革。”[1]而解决“三农”问题的关键在农地制度改革。现阶段深化农地制度改革，就是要推进“三权分置”依法有序发展。“三权分置”是当前中国特色农地制度的核心[2]，其制度设计为促进农业现代化、实现农村和谐稳定、维护农民财产权益提供了重要保障。它是在马克思主义中国化进程中，我国适应时代变迁和国内国际环境变化做出的重大制度创新。

中国经济改革是从农村土地制度改革开始的。改革开放之初，生产力水平极端低下，我国面临的头等难题是解决老百姓的吃饭问题、解放和发展生产力。因此，土地由“集体所有，集体经营”改变为“集体所有，家庭经营”，实行家庭联产承包经营责任制，在坚持农地集体所有的前提下，按人口平分土地，实现了“两权分离”，即将所有权与承包经营权分离开来，由家庭（农户）享有承包经营权。……