郭倩楠，林少敏

（福建师范大学公共管理学院，福建福州，350007）

一、研究背景总述

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中将乡村振兴上升至战略高度。2018年9月，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》指出：全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。①《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》第一章

乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。乡村振兴的时代任务引起了学界广泛的关注。在政策议程上，乡村振兴的政策导向注重整体协调全面发展，但又面临“政治锦标赛”的传统政治绩效考核，因此目前的乡村振兴实践中经济抓手成为了重中之重。

与城市发展过程类似兼有不同，着重乡村经济发展使得乡村“城市化”，乡村魅力遭到冲击：乡村人口流失；乡村文明挫伤；乡村传统的粗放生产，加之乡村基础设施不完善，垃圾等缺乏统一处理导致乡村环境污染严重，生态超负。“脏乱差”成为很多农村的现实写照，而相比之下城市本身的经济水平、基础设施、生活条件都优于乡村，源源不断地吸引着乡村优质劳动力，乡村空心化的问题越来越严重。乡情流失，乡村生态被破坏，乡村越来越留不住人，这三方面互通互致，形成了恶性循环，进一步加剧了乡村困境。

目前学术界关于乡村振兴的讨论火热，研究主要集中在宏观的战略分析以及现实路径分析。实施乡村振兴战略，需坚持顶层设计，强化制度供给，推进农业供给侧结构性改革，加快实现农业农村现代化，同时抓住“人”“地”“钱”关键要素，推动战略行稳致远；……