白海霞

（丽江师范高等专科学校旅游与经济管理学院，云南丽江674199）

一、提出背景

2015年8月，在全国旅游工作研讨会上，国家旅游局局长李金早首次从国家层面正式提出全域旅游发展理念，随后，国家旅游局发布《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，明确了全域旅游创建指标，并开始在全国范围内创建全域旅游示范区。2016年1月，全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早提出“把全域旅游作为新时期我国旅游发展总体策略”，标志着我国正式拉开全域旅游发展的序幕。2016年12月，国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》，提出“加快由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变”，将全域旅游确定为我国“十三五”期间旅游业发展的主线。

“全域旅游”是我国独有的名词，最早是2010年胡晓苒在《大连市旅游沿海经济圈产业发展规划》中提出的。学术界影响较大的有：厉新建等构建了全域旅游的基本框架，总结了全域旅游理念的“四新”核心——资源观、产品观、产业观和市场观，提出从全要素、全行业、全过程、全方位、全时空、全社会、全部门、全游客等角度推进旅游目的地的发展〔1〕；汤少忠在分析“全域旅游”发展的时代背景和渝中“全域旅游”的现实意义后，提出“全域旅游”发展的“渝中模式”，即全景、全时、全业、全民的“四全”模式〔2〕；李金早指出“全域旅游是在一定区域内将旅游业作为支柱产业，通过对该区域内经济社会资源特别是旅游资源进行全方位的优化提升，实现区域资源的有机整合、产业融合发展、社会共建共享，实现利用旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式”〔3〕；……