唐为

一、教育投入

（一）教育投入及教育投入的概念

教育投入，是指中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的费用，是财政支出的一个非常重要的方面，其中所占比例最大的是国家财政性教育经费支出，包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项。

（二）教育投入（支出）的意义

教育支出是一项刚性支出，带有明显的排他性。我国有着尊师重教的传统，望子成龙更是每一个家长的愿望。在当前地区之间、行业之间、岗位之间收入差距悬殊较大的情况下，普通老百姓更是将改变孩子命运的希望寄托于多受教育、受好教育、上好大学。

二、邵阳义务教育财政投入的现状问题及原因分析

（一）财政投入总量不足

1.从邵阳教育财政投入相关指標分析教育财政投入不足

（1）财政性教育经费支出占财政总支出的比例始终偏小。《教育法》关于财政性教育投入“两个比例”、“三个增长”的规定在邵阳市没有完全得到落实。全市大多数县财政没有按照法律规定保证学生平均公用经费的逐年增长。

（2）财政性教育经费支出不断增加，但其增幅小于财政收入。

2.从其他发达地区教育投入指标分析邵阳教育财政投入不足

长沙作为湖南经济发展排头兵，各项指标都领先于其他地区;邵阳虽然发展水平高于湘西等落后地区，但从生产总值、财政收入、教育经费等各个方面与长株潭等经济较发达地区依然差距明显。

（二）教育财政支出失衡、城乡差异明显

1.义务教育失衡的具体体现

（1）生均经费及学校基础设施配备失衡

从生均拥有的教育资源来看，农村义务教育阶段资源配置率还很低，办学条件严重不足，由于经费不够，有些学校还不具备义务教育的基本办学条件。

（2）师资配备失衡

农村教师队伍整体素质偏低，主要表现为“两少一多”。一是专业教师少。有的农村小学虽已开全规定课程，但任课教师大多是非专业教师。二是正规师范类院校的毕业生少。三是邵阳市农村小学“民转公”教师多，占50%以上。这些老师大多知识老化，，总体素质已经不能满足当前基础教育改革与发展对教师的要求。

2.义务教育失衡原因

（1）城乡二元结构导致教育失衡

邵阳市目前实行的“以县为主”的义务教育投入体制，是在1985年开始实行的“分级办学、分级管理”的义务教育投入体制基础上经过变革而确定下来的。不管是“以乡镇为主”还是“以县为主”，我们都可以认为是以政府为主。

（2）财政分权导致城乡教育失衡

财政分权的一个显著后果是各省份市县间的财政收入不平衡状况加剧，尤其是一些贫困地区，它们的微薄财政收入甚至难于维持最基本的公共产品供给，靠中央政府的教育专项转移支付才得以为继的。

三、完善教育财政投入的基本思路

（一）保持教育经费投入的增长趋势

1995年颁布的《中华人民共和国教育法》以法律的形式将“三个增长”固定 下来，并要求各级人民政府和有关部门严格遵守、切实落实。近年来，邵阳市落实在校学生人均教育经费和生均公用经费逐步增长的情况是比较好的。

（二）进一步强化多主体、多渠道的融资格局

1.对社会投资办学实行税收优惠与鼓励

目前我国非财政教育投资主要指社会团体、企业、个人捐集资办学。改革开放至今，邵阳市人民收入分配格局已明显向企业和个人倾斜，有能力捐集资办学的企业、个人不在少数，潜力很大。

2.发行教育公债

邵阳市作为一个农业和人口大市，财政能力薄弱，所以只能有少量的资金用于教育发展。随着人民群众已认识到教育投资所带来的收益之大，教育需求急剧膨胀，但市政府已是没有足够的钱来办教育，这样，发行教育公债就具有一定的可行性。

（三）优化教育投入的分配结构、促进义务教育均衡发展

1.增强农村经济实力

经济是教育发展的物质支撑。区域经济的相对均衡发展是区域教育的均衡发展的重要基础。要实现邵阳区域的教育均衡发展，必须加快经济薄弱的农村地区经济发展，邵阳农村经济之所以发展滞后，主要原因是农村经济结构转化缓慢;农产品结构不合理，农业创汇不高，因此，要加速乡镇企业发展，将乡镇企业发展与小城建设有机结合;依托资源优势，加速农村经济发展增强农村经济实力，增强经济对其教育的支撑能力。

2.教育资源向农村偏斜

教育资源的分配机制取决于政府及其教育部门公共教育政策的不同取向，在很大程度上决定了教育能否平衡发展。因此，“通过教育政策的调整来推动教育的均衡最为现实，也最为有效”。 对弱者、弱势群体优先提供援助，就成了政府的一项特殊责任和义务。否则，就会因为追求理论上的平等而造成实际上的不平等。

（四）建立有关教育财政投入的法律法规

关于《义务教育经费投入法》的制定，应遵循的原则：一是保障义务教育经费的足额供给;二是保障义务教育阶段教育经费来源渠道及其通畅;三是保障义务教育经费的高效使用。《义务教育经费投入法》应包括：义务教育经费投入总量和标准，义务教育经费供给主体，义务教育经费注入方式，义务教育经费使用主体，义务教育经费使用评估等多个方面。

结语：

总而言之，我国教育投入对义务教育有着重要影响，教育投入中存在的的总量不足以及经费分配结构不合理等一系列问题，严重影响了我国义务教育的教育质量，影响到下一代的身心发展。因此，笔者认为此问题应得到重视和解决。