梁正红

摘 要 对土地的过度开发给我国的环境造成了很严重的破坏。脆弱的生态环境对人们的生活有很大影响，也给国家的土地资源利用带来了很大压力，保护生态环境成为当前社会发展中最重要的任务。退耕还林是保护生态环境最有效、最直接的办法。基于此，针对退耕还林的生态作用以及具体的实施方法进行分析和探究。

关键词 退耕还林;生态环境;作用;实施措施

中图分类号：S757.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.26.092

20世纪50年代后期，为了提高国民经济水平，我国出现了大面积的毁林开荒现象，导致生态环境日益恶化。为了给人们提供优美舒适的生活环境，一定要重视对生态环境的保护，加大退耕还林力度，同时还要加强地方政府部门的重视程度。

1 退耕还林的作用

1.1 有效控制水土流失

在我国退耕还林工作开展之前，很多耕地分布在陡坡上，不但影响到作物的产量，还会出现山体滑坡的情况。尤其是在夏季雨水较多时，容易造成泥石流，给人们的生活带来很严重的后果。而退耕还林工作是对陡坡地形进行改造和设计，通过植树造林，利用树根将土壤固定，利用树叶减少雨水对土壤的直接冲刷，从而改善和控制水土流失情况，避免山体滑坡、泥石流等灾害发生。

1.2 改善空气质量

实施退耕还林的主要目的就是改善目前的生态环境。树林能够吸收空气中的二氧化碳以及有毒气体，并释放出氧气，从而改善空气环境。此外，大面积的树林可通过蒸腾作用提高地面湿度，从而提高生态环境质量。

1.3 改善农民生活

退耕还林可与农村产业结构调整相结合，选择经济价值高、产量高、周期短、易管护的树种，包括各种果树、油茶等，大力发展果树林、食用原料林、药用林，并鼓励集体经营，开发生产，提高农业的经济水平，帮助农民脱贫致富。

1.4 改良土壤

通过退耕还林，大量的树木会给地表增加越来越多的落叶和植物，而这些都能覆盖地表，在降雨时能更好地保护土壤，并在此过程中吸收更多的水分，提高蓄水量，长此以往，就会优化土壤结构，改良土壤性质[1]。

2 退耕还林工作中存在的问题

2.1 地方政府部门重视不够，投入资金不足

虽然目前国家一直在宣传退耕还林政策，但很多地方政府并没有将退耕还林当作工作重心，而是将发展经济作为地方政府的第一要务。环境保护和经济发展互相制约，影响退耕还林工作的推进。此外，退耕还林涉及面较广，需要大量资金支持，但我国在退耕还林生态建设上的投入有限，导致退耕还林工程建设无法取得更大的成效。

2.2 退耕还林工作涉及面广，问题多样

1）我国是农业大国，农村人口占全国总人口的一半，退耕还林工程涉及农户的切身利益，协调处理不好与农户的关系问题，将阻碍退耕还林工作的进程。耕地是农户的重要经济来源，退耕还林把农户的耕地用来种植林木，影响到他们的生计，尤其是对山区的人们来说，耕地面积较少，如果让他们退耕，一定会加剧他们的生活困难程度。这是退耕还林工作进展缓慢的重要原因[2]。2）耕地退耕造林后，需要农户定期抚育和管护。但耕地减少后，为了维持生计，很多农户外出务工留下老人孩子，劳动力不足，缺乏抚育管护，林木长势差，保存率不高，带来的经济效益有限，使得农户退耕还林积极性不高，制约退耕还林工作的推进。3）随着农村产业结构调整、扶贫项目等工作的开展，土地资源稀缺，部门间缺少合作，争地现象严重，退耕还林任务无法落地的情况时有发生。

2.3 对退耕还林工作的宣传不到位、不彻底

退耕还林工作无法开展或开展不顺利，很大一部分原因是在退耕还林的宣传工作上宣传得不到位，为了完成任务往往偏重于宣传退耕还林能得到多少国家补助，林木成林后能得到多少收益，而忽略了退耕还林后农户应承担的抚育管护责任，导致退耕还林成效不显著。加之没有配套的增加农户收入的措施，农户对退耕还林失去信心，阻碍到退耕还林工作的展开。

2.4 科学技术水平落后

退耕还林实施的范围是25°以上的陡坡地带，山高路远，施工、验收、管护工作困难重重。因此，必须发展科学技术，尤其是3S卫星遥感技术，研发无人机等先进野外作业设备及专业调查软件，利用这些技术和设备加快退耕造林的脚步，在改变生态环境的同时，提高农民的经济水平。目前，退耕还林工作中高科技的应用刚起步，新的技术和设备都不完善，需要一個长期的探索尝试过程。从事林业事业的技术人员在应用先进技术方面的能力有待提高。

3 提高退耕还林工作效果的具体措施

3.1 加强宣传，提高重视程度

为了更好地开展退耕还林工作，政府部门应高度重视起来，提高宣传力度，将国家的利好政策切实传递给广大人们群众，使其得到人民群众的高度配合和支持。同时，还应向人们传递宣传一些相应的法律法规，帮助人民群众正确认识法律。并提醒农民不要为了一己私利，擅自将林业用地开垦为土地耕用地，否则会依法对其进行处理。

3.2 增加投入资金

退耕还林涉及面广，无论是在前期的开发还是在后期的建设中，都需要大量资金支持，否则会使退耕还林工作停滞不前。目前，国家对退耕还林建设资金的投入主要是种苗造林费，标准较低，制约了苗木的选择及劳动力的召集，会影响退耕还林的工期及造林成活率。而退耕还林后期抚育管护没有专门设立资金，林业部门很难组织大规模的抚育，影响退耕还林造林成林率。国家和政府部门应提高资金投入，可以按阶段投入，如在前期开发、选苗造林和后期抚育管理3个阶段分批次投入。为了避免投入资金被滥用，政府部门可安排专业人员参与工程建设，按阶段进行验收、结算。此外，还要投入资金加大科学技术和设备的研发与创新，提高退耕还林工作的效率[3]。

3.3 最大限度保证农民的经济利益

退耕还林工作想要得到农民的大力支持，必须保证其经济利益。国家要给予退耕还林的农户一些补偿，保证其正常生活。此外，为了更好地落实退耕还林工作，可以从以下3个方面着手。1）按地区经济发展的情况制定经济补偿政策，对于经济不发达的地区，考虑到农户退耕后难以找到替代的经济来源情况，可适当提高补助标准及年限，解决农户生计问题。2）对于退耕还林后的土地，减免一定的税费，及时颁发林业产权证，推动林权抵押，鼓励农户自主创业。3）大力发展林业产业，扶持农村集体经济及私营企业，为退耕农户创造就业岗位，脱贫致富。

3.4 进行合理布局和重点建设

山河湖泊周边的土地以及水土流失严重的陡坡地区是重点建设区域。调查统计表明，我国退耕还林规模很大，涉及省份高达27个省和直辖市。因此，退耕还林一定要进行合理设计和布局，才能更好地开展退耕还林工作。1）要统计退耕还林总面积，并对统计面积进行细分，估算出坡度面积和湖泊周边以及山区的占比，还要根据占比数和具体的情况，分析种植林的类型是以商品林为主，还是以草木林为主，同时还需要对坡体进行设计和修改等。2）要根据统计的数值，对退耕还林的建筑面积估算投资额，还要将投资额下发到各个地区。其中对重点自然灾害地区，要加大投入力度，这样才能更好地保证退耕还林质量。3）要根据具体的实施方案和退耕还林的总面积，估算出完成退耕还林的年限。受季节影响，很多地区在冬天无法工作，而这些因素都是在种植过程中需要考慮的[4]。

4 结语

退耕还林工作规模较大，不能一朝一夕完成，需要广大人民群众和国家共同努力。为了保证退耕还林工作的顺利进行，一定要以人民的经济利益为主，加大宣传退耕还林的作用，并加大技术研发和资金投入的力度。

参考文献：

[1] 谈多多.退耕还林中生态减贫作用制约因素及对策[J].现代农业科技，2018（12）：148，151.

[2] 刘建刚.退耕还林对生态环境的作用及可持续发展的思考[J].农民致富之友，2019，597（4）：179.

[3] 石水霞.古浪县退耕还林生态功能评估及可持续经营对策[J].农业科技与信息，2018（20）：98-100，102.

[4] 潘晓瑞.后退耕还林时期生态补偿政策问题浅析[J].南方农业，2019，13（4）：96-98.

（责任编辑：刘 昀）