王宝锋

高分辨率航空影像在第三次国土调查中的应用优势

王宝锋

（海南国源土地矿产勘测规划设计院，海南 海口 570100）

第三次国土调查是新时期国务院部署开展的一项重大国情国力调查，也是自然资源调查的重要基础工作，高分辨率航空遥感影像数据在调查中发挥了重要作用。从常规国土资源调查中遥感影像的应用为基础，从实际调查成效、调查成果精度、自然资源精细化管理等方面分析其独特的技术优势，分析其服务于自然资源领域的相关基础调查工作，以及在新时期自然资源调查监测技术体系中的扩展应用。

国土调查；自然资源调查；航空影像；应用优势

1 第三次国土调查概况

根据《中华人民共和国土地管理法》《土地调查条例》的相关规定，国务院于2017年在全国不同地区启动了第三次全国国土调查试点工作，并于2017年第四季度全面部署、正式启动全国范围内调查工作，第三次全国国土调查以2019-12-31为标准时点（以下简称三调），2020年汇总调查成果数据[1]。

三调作为一项重大的国情国力调查，主要目标是在第二次全国土地调查成果基础上，严格按照《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2017）《第三次全国国土调查工作分类》和《第三次全国国土调查技术规程》的规定[2]，基于已有基础数据，实现国土资源调查的全覆盖，为转型期实现自然资源的统一调查奠定基础。满足新时代自然资源治理体系和治理能力现代化的需求，为建立自然资源调查监测体系、生态文明建设、国土空间规划编制、自然资源管理体制改革和统一确权登记等各项工作奠定数据基础。

与第二次全国土地调查和年度土地变更调查相比，三调是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”。按照不同阶段的内容，三调具体工作任务包括：土地利用现状调查，含农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查；土地权属调查；专项用地调查与评价，即各地根据实际需求，开展的耕地细化调查、自然资源统计分析、城镇国有建设用地宗地修补测、批准未建设的建设用地调查等；土地利用数据库建设和成果汇总。

2 遥感影像在国土资源调查中的应用

早在20世纪30年代，国外就开始利用航空摄影测量进行土地资源调查，以航空遥感、航天遥感为技术手段的土地调查在不同国家、不同时期得到应用。遥感技术应用于中国土地资源管理工作的时间相对较晚，起步于20世纪80年代初，在后来的第一次全国土地详查、第二次全国土地调查、年度土地变更调查和各类专项调查中发挥了重要作用。随着科学技术的不断进步，航空航天技术发展也日新月异，遥感影像在精度、分辨率、覆盖范围等方面都得到大幅提升，已广泛应用于各行各业，为自然资源领域实施大范围、高频率、灵活机动、快速响应的自然资源监测提供了有效手段[3]。遥感技术手段在2007年国家部署开展的第二次全国土地调查工作中得到广泛应用[4]。第二次全国土地调查后，为确保调查数据的现势性，国家决定自2010年起，部署开展年度土地变更调查工作。常态化开展全国土地利用变更调查监测与核查遥感监测任务，随着空间数据源与影像分辨率的长足进步和遥感监测技术的日臻成熟，动态监测成果的应用领域不断扩大、应用成效日益彰显，已成为国土资源管理不可或缺的技术支撑手段之一[5]。

3 高分辨率航空影像的应用优势

3.1 利于优质高效完成三调工作

3.1.1 高分辨率航空影像符合国家三调工作要求

《第三次全国国土调查实施方案》（国土调查办发〔2018〕18号）就三调所使用的遥感影像资料做了明确要求，即全国三调办组织统一采购优于1 m的分辨率覆盖全国的遥感影像制作DOM，用于农村土地利用现状调查，各地可自行采购更高分辨率的遥感影像制作DOM，辅助开展实地调查；城镇内部土地利用现状调查在现有数据基础上，原则上采用优于0.2 m分辨率的航空遥感影像资料，原有0.2 m分辨率的航空遥感数据不能全覆盖城镇村庄的区域，可采用优于1 m分辨率的卫星数据补充。地方可自行采购最新0.2 m分辨率的航空遥感数据，制作正射影像图，开展城镇村庄内部土地利用现状调查。此外，为满足精细化管理的需要，各省（区、市）可统一提高最小调查上图面积标准。

3.1.2 高分辨率航空影像在已有调查中有借鉴优势

在开展三调前期试点工作中，应用高分辨率航空影像数据成效明显。海南、江西、重庆等地在开展第三次国土调查中，采用0.2 m高分辨率航空影像制作调查基础底图。

海南省为全面提升信息化管理水平，保障重点区域调查成果应用，提高调查精度和工作效率，《海南省第三次国土调查实施方案》（琼土调查办发〔2019〕3 号）明确，省级统一采购最新时相的0.2 m分辨率覆盖全省的航空影像制作正射影像图（DOM），用于开展实地调查，现有0.2 m分辨率的航空遥感数据不能全覆盖的区域（禁飞区等），可采用优于1 m分辨率的卫星数据补充。此次高分辨率航空影像同时为全省自然资源调查、农村房地一体化确权登记、不动产登记遗留问题处理和违法建筑查处等工作提供数据基础，并为后期自然资源的资源日常监管、精细化管理工作奠定了坚实基础。

《江西省第三次全国土地调查实施方案》（赣国土调查办发〔2018〕8 号）中明确指出，江西省第三次国土调查基础图件采购0.2 m高分辨率航空影像制作基础底图，时相为2017-01-01—2018-05-31，缺少0.2 m影像的采用国家下发的优于1 m影像数据作为基础底图。此外，重庆市为提高工作效率和调查工作精度，三调工作采用了2017年以来农村土地承包经营权确权登记颁证的0.2 m航空正射影像成果为基础底图。

3.2 利于提高调查成果精度

高分辨率航空影像在三调中提高调查成果精度具有独特的技术优势。

3.2.1 提高内业判读准确度

高分辨率航空影像可以更加直观地判读土地利用状况，识别地表覆盖和土地利用类型，在国家下发不一致信息图斑举证时，可直接截取影像图举证，更方便、快捷地开展举证工作；线状地物边界清晰易辨识，勾绘的线状地物更能满足线状地物宽度限差要求；影像色彩特征、几何特征较明显，更易判定城镇村内部地类。

3.2.2 提高土地调查效率

针对热带地区种植现状，园地细化地类的槟榔、椰子、橡胶可从影像直接判读，耕地细化地类的耕种、未耕种等可从影像直接判读，林地中的园地也可从影像直接判读，坑塘水面中的养殖坑塘可从影像直接判读，尤其是海南省海岸带周边有供氧设施的养殖坑塘。此外，实际工作中，1 m以上的农村道路和沟渠等线状地物都能勾绘提取，部分土地利用现状各类用地面积可细化量算，大幅度提高内业工作效率和质量。

3.2.3 细化调查工作精度

高分辨率航空影像和基于此数据建立的土地利用数据库，相比0.5 m和1 m分辨率卫星影像数据成果，地物要素的空间定位精度更高，尤其是人工建筑物（线状地物、建筑物及构筑物）的边界线更加清晰、准确。

3.2.4 为专项调查服务

城镇区域和农村区域统一采用高分辨率航空影像，开展土地利用专项调查，有利于城乡一体化土地调查数据的衔接和调查底图分辨率的统一，日常变更的图斑一般是通过实测的方式获取，比例尺优于1∶1 000，基于高分辨率航空影像建立的土地调查数据库，比例尺精度更高，与实测数据在精度上更接近，有利于专项工作的开展和管理。

3.3 利于自然资源精细化管理

基于高分辨率航空影像，能获取更加准确、真实的自然资源状况，利于掌握自然资源的情况，更好地满足新时期自然资源改革和管理的新需求，为自然资源调查工作提供高精度的底图数据。三调所使用的高分辨率航空影像数据现势性强，应用于山、水、林、田、湖、草等地表自然资源的调查，对自然资源的类型、类别、数量等进行分析和提取，可更加直观地判读各类地表自然资源特征，部分自然资源细化分类的相关指标，可结合影像准确判定或检核。

4 高分辨航空影像的扩展应用

基于高分辨率航空影像形成的底图数据，时相较新、图面美观、内容全面、精度较高，在相关规划编制和重要项目选址时可提供重要参考；在自然资源基础调查、登记单元划分、数据库建设、信息化及共享平台建设等工作中，可提供高精度的底图数据，服务于自然资源统一确权登记；推动权籍调查数据的更新和衔接，促进与城镇地籍、不动产权籍调查数据的衔接，推动产权籍数据之间、产权籍数据与土地调查数据的衔接一致性，实现“一图多用”；实现全省互联共享，借助成果共享服务平台，实现高分辨率航空影像成果在全省各部门的开放互联共享，进一步扩大高分辨率航空影像的使用范围和效用。高分辨率航空影像在基础数据更新、土地利用动态监测、地籍测绘、国土空间规划编制、自然资源调查和数据分析等实务工作中应用前景广阔，0.2 m及优于0.2 m的高分辨率航空影像成果还可以与其他政府部门共享使用，为各部门相关专项工作提供数据基础，并用于宏观调控和各项管理。

5 结语

高分辨率航空影像已广泛应用于自然资源相关基础的调查工作、自然资源部的组建，明确其“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，要改变以往各类调查成果数出多门、重复交叉，分类体系、技术标准、调查方法、底图精度、调查时点等各不相同，调查对象也仅限于本行业管理领域等问题，必将加快推进调查监测数据整合工作，建立自然资源数据服务体系，健全自然资源数据共享工作机制。现代遥感、地理信息等技术手段将充分利用于业务体系建设中，构建新时期自然资源调查监测技术体系，高分辨率航空影像作为数据支撑，应用优势会更加凸显，实现重点区域定期影像覆盖和数据获取，支持周期性的自然资源调查监测和快捷机动的区域监测，实现对自然资源全要素、全流程、全覆盖的现代化监管。

［1］国务院.国务院关于开展第三次全国土地调查的通知（国发〔2017〕48号）［EB/OL］.［2017-10-08］.http：//www. gov.cn/zhengce/content/2017-10/16/content_5232104.htm.

［2］国务院第三次全国国土调查领导小组办公室.关于印发《第三次全国国土调查实施方案》的通知（国土调查办〔2018〕18号）［Z］.［2018-11-19］.http：//gi.mnr.gov.cn/ 201811/t20181120_2367135.html.

［3］石伟.基于三调成果的自然资源宏观监测思路研究［J］.价值工程，2019（33）：5-6.

［4］柴渊，李万东.土地利用动态遥感监测技术与方法［M］.北京：地质出版社，2011：9.

［5］田晓东，吕亮卿，王镔.基于正射影像和GIS技术的县级土地利用变更调查方法研究［J］.农业工程学报，2005（Suppl 1）：171-173.

F205

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.08.068

2095－6835（2020）08－0152－02

王宝锋（1988—），男，硕士研究生，工程师，主要从事国土资源调查与评价、耕地保护相关工作。

〔编辑：张思楠〕