摘要：党政机关合署办公有利于健全部门职责体系，转变政府职能，提高官员的斗争精神，赋予地方政府自主权，可以充分发挥积极性和首创性，让人民群众参与监督能健全部门的监督体系，为2020年全面建成小康社会提供坚实的基础。

关键词：部门职责；政府职能；机构改革；党的领导；斗争精神

一、合署办公的定义及有利之处

（一）合署办公的定义

合署办公是中国党政机构一种编制组织形式。两个具有不同编制、职责的党政机构由于工作对象、工作性质相近或其它原因而在同一地点办公，两个机构的人员、资源可在上级统一指挥调度下视工作需要而灵活运用。

（二）合署办公的有利之处

1.加强了党的全面领导，优化了机构职配置

我国是中国共产党领导的国家，合署办公是在党的领导下全面进行。在新时代党和国家机构改革中，党不仅是改革的领导者和推动者，党的自身组织机构也是改革的核心领域和重要内容。在机构职能交叉纵横的情况下，党政机关会出现许多意见不合的现象，因此，我们要理顺党政关系，科学的配置党的工作部门和国家行政机关的权力。例如：对于党中央统一要求设置的退役军人事务、应急管理、医疗保障等重点领域新组建机构，省市县三级上下一致抓好落实，全部组建到位，并加强相关服务保障体系建设。这也彰显了新时代适应加强党的全面领导，也优化了机构职能配置。

2.简放政权，充分发挥地方的积极性

十九大报告提出，深化机构和行政体制改革。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。要跟上新时代建设的需要，缩小城乡贫富差距，就需要简放政权，赋予地方更多更大的权力，让地方能利用好权力，充分发挥地方的积极性，市，县一级能调动企业快速发展，促进各地方GDP的增长。这使得改革的含金量也越来越高。

3.节省资源，提高行政效率

党政机关合署办公很大程度上减少了行政开支，节省了人力，物力，财力的开销，拉近了“心与心”的距离，合署办公后，可以把节省下来的这笔资金用于桥梁，道路，扶贫的投资，到2020年实现全面建成小康社会。

二、合署办公存在的问题

（一）部门职责体系不健全，监督无力

在合署办公的实践中，各部门之间会出现相互推诿，相互扯皮现象，因为没有明确哪个部门该做什么事，也没有明确规定谁是负责人，人民群众来盖章，不知道去哪里找，行事带来极大的不便，有的人员还会借用别人的名义来行事，出事后又不负责。就目前而言，部门之间存在的部门利益严重影响了人民群众利益的实现，极大程度浪费了政治和经济资源，各部门为了自身的利益，把中国共产党的宗旨抛之脑后，同时还阻碍了公共政策的出台。缺乏必要的监督体系必然造成权力的失范，许多人都会觉得既然是合署办公，大家的职位平等，谁也监督不了谁，就算监督了也没有完善的法律制度来约束，人民群众也无法参与其中去监督，导致监督乏力。

（二）政府职能转变不到位

目前，我国正处在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平的关键时期，建立起符合中国特色社会主义制度的行政体制迫在眉睫，必须始终坚持以政府职能转变为行政体制改革的核心。党政机关合署办公后，这表明改革已经开始涉及政府职能如何适应新的变化的经济体制的需要，而不再局限于简单的机构和人员数量的增减。扩大人民民主和促进社会公正方面的改革。政府职能从经济建设即生产转向分配，转向公共服务，使公民权利和公平公正问题凸显了出来。这方面的改革在地方层面有不同程度的进展，但缺少在机构改革中类似大部制改革或行政审批改革之类的大举措。事业单位改革中也没有真正意义上实行政事分开，事企分开，管办分离。

（三）滥用职权，以权谋私

由于党政机关合署改革后的部门权力大增，有些官员便会利用手中的职务去给他人“走后门”从中谋取暴利，一个公务员的工资六七千，而官员却能买得起几套豪宅，可想而知，损害了多少人民的利益，导致民声怨道。权力是属于人民的，而不是“君权神授”，倘若领导者没有把权力取之于民，用之于民，那么必然遭到人民的抵触，地方政府如果动荡不安，中央政府如何有效的开展工作

（四）干部缺乏斗争精神

在合署办公后，其实大部分都是对政府部门进行改革，党委方面改革的很少，但在我国，实行党管一切，真正权力还是在党委这一块，这就造成了政府部门的人员缺乏斗争精神。一些领导干部全面从严治党不力，在工作中欠缺担当意识，对同事，下级出现问题的时候，不敢抓，不敢管，有的确是视而不见，“一把手”都不管，我为何要管的思想凸显出来，最终导致矛盾越积越深，恶果越累越多，最终不可收拾。还有部分干部不敢为广大群众的利益当“包公”，不敢同违纪违法行为做斗争，官僚主义问题严重。

三、合署办公的改革建议

（一）在合署办公中，让人民群众参与监督

中国共产党领导中国社会主义现代化建设的实践证明，中国共产党始终代表着最广大人民群众的根本利益，黨始终把实现好，维护好，发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。党政机关合署办公，我们要充分发挥人民监督的作用，因为人民监督是行政监督机制基础的力量源泉。制定一套人民参与监督的法律体系，确立群众监督的法律地位。此外，机关单位的工作还应大力加强公开度和透明度，真正让老百姓知道政府部门在做什么事，具体做到哪一步，接下来还未完成的任务需要多长时间做完。通过人民群众的监督，监督体系会得到较好的改善。

（二）转变政府职能，赋予省级及以下政府更多的自主权

我们要推进“政事分开”，“事企分开”，“管办分离”的办法，政府无法解决的问题，比如：公益事业，这时政府就需要事业单位来进行，把事业单位中做事情的人养起来，管办分开。以此同时，政府部门要加大力度监督好事业单位的人员，防止他们乱收费，多收费，偏离了以公益性质相背离的商业机构。实行政事分开目的在于增强事业单位的独立性，减少事业单位对政府的依赖和政府对事业单位的的直接干预。对政府部门而言，不是意味着完全将事业单位撒手不管，而是一方面要继续加大对公共服务事业的投入，让老百姓享受更多、更健全的公益服务。转变政府职能，赋予地方政府更多的自主权，政府才能与事业单位更好的合作，充分发挥市场在资源配置中的作用，把我国建设成为全面小康社会。

（三）坚持罚则一致的原则

对犯错的官员一律秉公执法，无论是党委还是政府机关人员，该由党委负责的工作就要党委负责，不能推诿到政府这一块，虽然党委的权力大，但是也不能打着政府部门的旗号去盖章，签字给他人，一旦发现此现象，就应立即处罚；政府官员也要做好自己的本职工作，不要越位，错位；当然，也要考虑到违法的轻重程度，宽严适度，维护法律的严肃性。另外，党政机关合署办公后，要设立专门的监督，独立行使监察权，防止干部滥用职权，以权谋私。

（四）强化政治责任，提高政治能力

呼唤斗争精神，本质上是党对干部队伍强化政治责任，提高政治能力的要求；呼唤斗争精神，并不是要疏远党内同志的关系，与此相反，是为了更好的改善内部团结，凝聚整体合力。要定时举行批评与自我批评的工作作风，合署办公必然出现矛盾，但是，经过严格认真的批评与自我批评，就能分清是非，达成谅解，形成生动活泼的政治局面，开展后续工作，切实的为人民群众服务。

四、结语

探索党政机关合署办公，要坚持一人民为中心，坚持和加强党的全面领导，在工作中要相互帮助和监督，致力于为实现2020年在重要领域和关键环节改革取得决定性成果提供坚实基础。

作者简介：张希玲（1995—），女，彝族，云南楚雄人，硕士研究生，研究方向：政管理理论与实践。