孙新荣

【摘要】财务管理工作是行政事业单位管理的重要内容之一，财务管理工作的优劣能影响到单位其他工作的进展，以及单位的社会形象。但在实际工作中，由于单位的领导对财务管理重视度不高等原因，造成行政事业单位的财务管理效率比较低。笔者从实际出发，结合自己的工作经历，探讨县级行政事业单位财务管理中存在的各种问题，并提出了自己的几点看法，希望能為促进行政事业单位和谐稳定发展做出一些贡献。

【关键词】行政事业单位;财务管理;内部控制;对策

一、县级行政事业单位财务管理工作存在问题及原因分析

（一）内部控制机制不够健全。

近些年来，行政事业单位在内控制度的建设方面取得了一些成就，很多单位已经初步建立了内控制度。但是很多县级行政事业单位在内控制度建设方面依然存在缺失，主要表现在以下方面：很多单位会计岗位设置和出纳入员配置不够合理。有的行政事业单位不按规定设置专职会计人员，或使用无会计从业资格的人员，这些人缺乏专业的会计和财务管理知识。还有的单位业务存在业务交叉，很多人员兼职多岗，职责不明确，不相容职务没有合理分离，会计出纳由一人担任，既管钱又管账。还有的个别单位为了方便，全部银行存款印鉴由会计或出纳一人保管。

行政事业单位会计管理制度的制定不健全或者制度制定的不及时，与新会计制度衔接不好，跟不上单位的情况变化。大多数单位即使制定了会计管理的相关制度，也往往只是流于形式，得不到实际落实，仅仅是为了应付检查审计，造成制度化管理监督机制弱化。

（二）财务管理制度不落实

1、资金使用效率低

主要表现在部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出使用没有计划，或者根本不按照计划执行，费用支出不透明。财务部门对经费的管理仅限于事后核算，资金使用前的预测和使用中的控制这些环节缺位，财政部门很少对资金使用情况进行核对，资金使用欠规范，使用效率不高。

2、预算的执行‘缺乏监督

很多预算单位在资金使用中，支出控制不严，浪费现象严重。对于项目资金的管理使用不够规范，用项目支出弥补经费的不足，维持日常公用支出，没有做到专款专用。对于项目资金没有梳理，不讲求经济效益的理财理念，财务部门只注重预算的审核核拨款的手续问题，没有参与项自管理和验收，财会部门充当的是经费支出的付款人的角色，而其对行政事业单位的监督控制的作用没有得到真正地发挥，对资金的实际成效缺乏监督和考核。

3、货币资金管理有漏洞。

在实际工作中，有些县级行政事业单位对出纳工作监督不到位，很少对库存现金进行盘点，大额开支使用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。

4、固定资产管理不规范。

行政事业单位以及同级财政部门对固定资产的购置审核把关比较严但是在购置以后的使用管理过程往往不重视，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，很多行政事业单位的固定资产从未盘点过，很多资产已经到了报废年限，依然挂在账上，造成资产账实不符。行政职业的财务部门只是对人账进行管理，却对资产使用的情况不够了解，然而资产使用部门只管使用，对财务账上的资产状况不清楚，资产管理责任划分得不够清楚。

二、对策分析：

（一）加强组织领导，落实监管责任

行政事业单位要高度重视，切实加强领导，统一思想认识，将财务管理工作摆在突出重要的位置，不断加强制度建设，强化管理措施，要将各项财务制度和支出标准作为财务活动的基本准则，单位主要负责人和分管财务的负责人要对单位财务开支和会计信息的真实性、合法性、完整性负责，财务管理承办机构的负责人和经办人员要立足岗位职责依法依规办理财务事项，加强审核和监控，确保各项支出合法合规，并对财务管理工作负直接责任。

（二）加强培训提高财务人员素质培养复合型的会计人才。

为了适应行政事业单位的财务管理形势，财务人员不仅要掌握财务知识还要具有较高水平的计算机能力，能熟练使用各种办公软件和财会系统，实施财务管理，对资金的使用事前、事中和事后进行全面的掌控。因此，要经常组织单位的会计人员和主管领导进行培训，提高风险意识，不断更新业务知识，学会熟练应用财会软件，提高财会人员的财务管理能力。县级财政部门以及对口的上级单位要经常组织业务培训，交流工作经验，相互学习，增强工作人员财务管理、资金控制预算的能力和水平。对于行政事业单位的财会人员要提高任职门槛，通过职称考试和奖励绩效等不断激励会计人员自觉学习，不断提高职业道德和财务管理专业水平。

（三）加强内部控制制度建设

行政事业单位的财务管理、资金控制并不是只关乎财务部门的事宜，要提升行政事业单位的财务管理水平，需要从各个方面进行规范，首要的应从内控制度的加强人手。县级行政事业单位要建立财务管理内部控制制度，对会计出纳等财务岗位进行和合理配置和分工，做到不相容岗位相互分离，各岗位和职务之间可以进行制约和监督。严格落实货币资金管理制度，责任落实到岗位，达到全刚七和规范的目的。建立授权批准控制，严枯把控授权的范围和权限，明确各项支出的标准和范围等，重大会计事项实行集体审批制度。要严格落实预算的考核机制，对于项目资金，要尽可能的细化到具体的项目，并促使预算调整与程序等更加的严格，发挥预算刚性作用的，对支出进行从严从紧的控制，防止中途出现较大变更。

建立财产清查控制制度，对各项资产的使用管理明确到具体的岗位职责中，财务部门和购置部门要采取定期盘点的措施，对不能使用的资产及时按程序进行报废清理，确保资产的账实相符。

建设内审制度，单位内审部门应定期对单位的风险点进行梳理，发现内控制度的薄弱环节，及时提出整改措施。通过实施单位的内审制度，来不断提升单位的财务管理水平，提高财政资金的使用效率。