文/张田伦

中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求，依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。”但从实际情况来看，“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的信访情况时常发生，其根本原因在于部分信访工作人员未解决群众的实际诉求，为了平息事件，向群众传递错误的信息。特别是在社会多元化发展的今天，基层信访事务处理更加繁杂，人民群众的自我权益保护意识不断增强，如果没有相关法律法规对信访工作进行制约，长此以往社会矛盾会更加突出。以法治为衡量尺度，开展工作于法有据，解决问题依法依规，才可能避免信访部门“老鼠钻风箱两头受气”，同时也让群众有一个明确预期，知道自身诉求将由“谁来办”“怎么办”。立好规矩，讲清规矩，执行者守好规矩，才能带动群众相信规矩，共同推动信访走上法治化轨道[1]。

一、基层信访工作现状

以四川省洪雅县为例，近几年信访形势主要呈现以下现状与特点：1.信访总量居高不下。信访量虽有上下波动，但仍维持在较高态势，2016 年来访506 批次，3489 人次。信访内容以求决类为主。人民群众迫切要求解决诸如安置、补偿、养老、医保、低保等工作、生活中的现实问题；2.群体信访十分突出，规模扩大。群众集体上访有较大幅度上升，规模扩大。群众联名来信增多；3.无序上访问题突出，处理难度较大。群众越级上访、重复上访已成趋势，情绪激烈，社会负面影响较大；……