黄懿婷

(福建师范大学经济学院 福建 福州 350108)

一、引言

特色小镇作为提升区域创新能力的一个新的产业空间组织形式，为区域发展提供了一个新的发展模式。但特色小镇的建设与发展是一个长时间探索的过程，没有掌握正确的发展方向和方式，易出现特色小镇没有特色，产业结构趋同，竞争力弱，从而变成传统工业园区和单一的商业街，社会生态系统脆弱。宁德锂电新能源小镇于作为第一轮全国特色小镇的典型经验，本文通过以该小镇为例，研究如何打造以创新为驱动力的特色小镇，为其他小镇的发展提供借鉴，具有一定的研究意义。

二、研究综述

学者将特色小镇和创新生态系统理论结合对特色小镇的发展进行探讨。徐梦周等[1]从创新生态系统观的角度研究特色小镇的发展问题，认为小镇良好运行的重要保障是价值主张机制、协同整合机制以及创新激励机制。王甲[2]以创新生态系统理论为视角，全面分析特色小镇的历史演化路径。张亚明等[3]深入分析了河北特色小镇建设的核心竞争力、历史机遇与发展瓶颈，根据创新生态系统理论，构建了河北特色小镇的创新生态体系。由于宁德锂电新能源小镇的建立时间较早，较少文献对其进行研究。本文在上述学者对特色小镇发展研究的基础上，结合现场调研与书面材料的方式，基于创新生态系统视角对宁德锂电新能源小镇的发展进行研究。

三、宁德市锂电新能源产业发展状况

(一)以龙头企业为主导，形成产业链

宁德锂电新能源小镇以锂电新能源产业为主导，根据宁德市2019年统计公报，宁德市2019年锂电新能源同比增长46.9%，发展迅速，为锂电新能源小镇的建设提供了产业基础。宁德锂电新能源小镇主要以宁德时代、宁德新能源龙头的锂电新能源产业，根据锂离子电池所需要的四大材料和相关生产设备，上下游企业围绕锂电新能源产业进行分布，形成产业链。随着新能源时代的到来，这两家龙头企业将对小镇的发展具有强大的带动作用。

(二)以产业链为依托，形成创新机制

宁德新能源与宁德时代拥有强大的创新资源，如数千名科学家和技术研发人员，每年投入大量研发资金，与多家名牌大学、研究院等进行合作等。并通过集聚区域内其他企业产生知识扩散效应和创新的带动效应[4]。在锂电新能源小镇中形成的产业链中，基于消费者对产品的要求，促进下游企业和上游企业创新，形成自主创新机制。小镇以“政府为引导作用、龙头企业为引领作用”的招商模式，对锂电新能源小镇进行招商引资和建设。政府根据锂电新能源产业链所需要的产业进行引导和扶持，并对已入驻园区企业的后续问题进行跟进，帮助企业解决后续所遇到的问题。在这一过程中，政府的职能发生了转变，从强规划弱服务转变成弱规划强服务。

四、锂电新能源小镇创新生态系统的构建

本文借鉴学者杨荣[5]对创新生态系统结构的构建，其将创新生态系统结构分为三个体系，即核心层、中间层和外围层。其中，核心层由创新主体构成；中间层由支持机构组成，包括政府、金融机构、创业投资机构、中介组织等；外围层包括创新基础设施、创新资源、创新文化和创新激励机制等要素。本文结合宁德锂电小镇的实际情况，建立宁德锂电新能源小镇的创新生态系统(如图1)。

图1 宁德锂电新能源小镇创新生态系统

创新生态系统的核心层，主要包含创新主体和特色产业。其中，消费者为创新的驱动者，创新人才包括锂电新能源产业链上或相关服务业的企业自身研发机构的科研人员、高等院校以及职业培训机构的人才。小镇利用锂电新能源产业集聚的优势，吸引高端人才和企业聚集。

创新生态系统的中间层，是连接创新生态系统各层面创新主体的重要体系，包括政府和相关的生产性服务业。研发的长期投资、高风险和小镇建设长时间的高投入，离不开政府的支持；其次，在小镇发展初期，政府在引导企业入驻、管理特色小镇中扮演的角色是无法替代的；最后，生产性服务业为企业提供完善的服务产品，有利于企业专注于创新，提高创新效率。

创新生态系统的外围层，包括创新基础设施、创新资源环境两个方面。创新基础设施是特色小镇发展创新能力的“硬条件”，也是吸引企业入驻、人才落户的“硬条件”，包括交通设施、水电设施、信息网络建设、生活服务设施等要素，也包括为创新而准备的服务基础设施，即实验室、图书馆等；创新资源环境包含当地生态环境、文化资源和旅游资等要素[5]。

五、锂电新能源小镇发展问题

一是，高端人才缺乏。虽然宁德锂电新能源小镇，已经有多家上市企业入驻，但受到宁德市自然环境等因素的影响，发展相对滞后的地区，生产和消费的服务配套设施不完善，高等院校较少，减弱了人才吸引力，集聚效应较弱。二是，部分核心关键技术依赖进口。由于研发成本投入的长周期和高风险，中小企业承担成本与风险能力较低，对于相关配套企业的核心关键技术仍需依靠进口，如部分关键核心技术依旧要从德国等发达国家进口。三是，锂电新能源小镇用地紧张。由于前期的规划并没有考虑到宁德时代能够吸引众多的企业入驻，现在锂电新能源小镇用地紧张，锂电新能源小镇的土地规划已不能满足需求。

六、建议

建立人才专业培养机制。创新型人才是创新生态系统的核心，重点在于培养出专业对口的人才。可从企业的角度出发，鼓励企业联合设立培训机构，利用企业的品牌优势吸引专业人才，培养专业创新型人才。与相关的高等院校合作，通过企业提供实习平台，高校提供专业对口人才。以市场化需求为导向，满足市场对人才的需求。

大力发展生产性服务业，构建完善的创新服务体系。创新生态系统还需要创新服务体系的支撑，以此促进创新主体之间的交流。在特色小镇发展初期，创新主体的引进和交流需要政府进行引导。当小镇发展到拥有完善的生产性服务业体系时，应并不断增强市场主体活力，构建以市场为主的创新主体之的协调机制，进行有规划的引导生产性服务业进行分布，促进产业间的分工合作，发挥特色产业的集聚效应。

营造良好的创新环境，科学规划小镇空间布局。根据宁德市其他地区的优势产业或资源，将部分企业迁移至临近地区，降低宁德锂电新能源小镇的用地压力。逐步完善基础设施，加强生活性基础设施和生产性基础设施，如商业广场、交通设施等，以及图书馆等提升创新氛围的公共文化基础设施，构建浓厚的创新氛围，建设良好的人文环境，如何将新能源产业与当地特色文化产业结合并推广有待进一步探讨。