李佳丽 王广新

摘 要：随着我国农业生产事业的逐渐发展，农作物种子作为一类特殊的商品，在生产经营的过程当中占据重要地位，这就对种子市场中的监管工作提出了更高的发展要求。需要工作人员在依据相关法律规定的前提下，进一步完善农作物种子的备案登记工作，以实现市场监管中的基本目标与要求。本文主要就农作物种子备案登记工作的背景意义、存在问题以及建议对策等相关内容做出研究分析。

关键词：农作物种子;备案登记;存在问题;建议对策

引言

在现阶段的市场环境当中，农作物种子备案登记工作，作为市场监管事业当中的重要组成部分，能够从一定程度上有效推进日常管理工作的顺利开展，能保证农作物种子更好地形成发展的用途，促进种子的发展。因此，相关工作人员就需要不断研究，发现现阶段农作物种子备案登记工作中存在的问题，并经过深入的研究与分析，提出行之有效的发展策略，从而能够切实利用备案登记工作的实际效力，真正解决市场环境当中的不良现状，持续推进农作物种子市场管理工作的有序进行。这是一种良性的转换，也是在种子备案登记管理中由无序逐漸变为有序形式的转变。

一、农作物种子备案登记工作的背景意义

1.农作物种子备案登记工作的背景性质

（1）拥有备案登记的法律条件

随着《中国人民共和国种子法》以及《农作物种子标签管理办法》《农作物种子标签通则》等相关法律文件的颁布实施，有关农作物种子的备案登记工作正在不断地推进中，促进了农作物种子的备案登记形式和备案登记管理的规范性，帮助农作物在备案管理中形成发展的良好态势。相关法律文件的出台，能够从一定程度上规范各地发展过程当中的种子备案登记工作，从法律的层面规范农作物种子备案登记的管理流程，将农作物的备案登记法则以及备案登记原则形成规范的程序，促进农作物种子的良性发展。通过明确规定信息标签，切实保障农作物种子备案登记工作的有序进行，形成有利的发展局面。其中，通过对《农作物种子标签通则》的研究与分析，了解到文件中提到有关种子品类名称、产地编号、生产日期等多项重要的内容信息。从而能够更加规范备案登记工作的操作步骤，以此保证种子信息的整合优化，促进监督管理工作的稳定发展，将农作物种子的监督管理工作更加快速发展和运行带来有利的条件。

（2）该工作属于行政行为范畴

在《中华人民共和国种子法》中明确规定有关种子生产经营者备案登记工作的具体要求，因此，需要我们按照备案登记的内容和流程进行规范化的登记，帮助种子管理的有序性。所以，在进行背景知识的研究过程当中，就可以了解到，该项工作并不属于行政许可的范畴当中，而是定性为具体的行政行为。因此，农作物种子的备案登记工作就必须要依据具体的法律要求，从而能够在规范操作的过程当中，满足各主管部门的审查复核工作，以此为农作物种子的市场监管提供重要保障。这是让农作物种子备案登记的内容更加规范化的过程，也是农作物种子在相应的管理过程中，呈现出来的良好态势。

2.农作物种子备案登记工作的积极意义

（1）有效追溯种子的产地来源

在《中华人民共和国种子法》中明确规定，种子农作物在进行备案登记工作时，需要填写多项基本信息的相关内容，从相关的基本信息的展示中，就能反映出种子的产地、流入地以及种子的各项性能方面的内容，更好地帮助农作物种子在发展中的良好局面。而这一操作的发展过程，则能够切实利用种植业信息网络的实际作用，积极构建全国互通的监管平台，在全国的范围内都能了解到相关农作物的内容，更加切实的帮助农作物种子在各个流程范围内都能得到相应的保障，促进农作物种子的监管和发展。从而能够依据相关的执行要求，建立符合法律规范的管理机制。以此能够在涵盖生产企业、生产日期等重要信息，在发生重大安全事故时，利用备案登记中的信息内容，实现种子来源的追溯检查。

（2）及时发现违法行为的线索

除了上述提到的内容之外，在进行农作物种子备案登记工作中，还需要提交有关种子来源以及品种信息的重要材料，从而就能够在日常的核实检查过程当中，掌握有关被管理对象的相关信息，更加详细的了解其流通的详情，更好地形成农作物种子的发展管理展示。因此，能够根据申请者提交的审核材料，认定农作物种子生产经营行为的有效性与合法性。通过及时发现违法乱纪现象，并以提交材料为主要基础，按相关处理要求进行妥善处理。从而有效打击违法犯罪行为的发生，努力为营造干净整洁的农业发展环境奠定良好基础。

二、农作物种子备案登记工作中存在的问题

1.各地的管理标准不一

尽管《中华人民共和国种子法》对农作物种子的备案登记工作提出了规范化的指导要求，但由于各地区之间的个性化差异，部分农业主管部门在开展农业种子备案管理工作时，需要按照当地的实际发展情况，提出各不相同的材料要求与规范标准。这充分体现了因地制宜的原则，这有时就会在偏离法律文件内容的基础上，无法真正实现备案登记工作的实效性，不能完全的适应每一个地方的要求和标准进行种子备案管理工作，从而会在实际的发展过程中，不断增加主管部门的工作负担，难以有效维持市场监管市场的干净统一。在管理的标准上的不一致，直接导致了在管理过程中的难度，不能更好地维持市场的平稳。

2.工作过程缺乏系统性

在农作物种子备案登记工作的落实过程当中，由于种子管理机构的工作人员数量较少，但需要完成的任务较多，这种类似的现象普遍存在。导致各部门之间人员的执行力较差，容易在实际工作过程当中，为了节省时间或者是减少工作麻烦，而采用一些不系统或不科学的操作步骤，跳过一些比较重要的步骤的现象时有发生。从而导致市场管理部门对不良行为的管控大大降低，不利于实际监督作用产生。除此之外，种子生产备案登记过程的发展途径较为单一，无法完全适应多变的市场环境，实现备案管控的同步发展，造成较大的安全隐患，为不法分子的犯罪行为创造机会，降低了农作物种子备案登记工作的操作效率。

3.相关信息内容不规范

在进行市场监管过程当中，很容易存在登记填写信息不规范或不全面的情况。尽管《种子标签通则》当中对内容物的标签信息提出了明确要求，但很多生产厂家还是会在实际发展过程当中，未按照相关的公告信息进行正确标注，经常出现数字形式混合以及信息残缺等多种特殊情况。这就会导致在实际的发展过程当中，由于登记信息不实，而严重影响编制工作的整体运行，阻碍农作物种子行业中的监察管理工作，最终阻碍农作物种子的备案发展工作。

4.工作人员的能力有限

随着我国信息网络的逐渐发展，对于农作物种子的登记审查工作来说，已经逐渐以信息网络操作为主，利用计算机或者是手机软件进行网上备案。但是，由于相关工作者专业素质与能力的局限性，很容易在这种信息化时代下遇到工作难题，工作人员不能熟练地操作信息系统，或者在操作信息系统的时候死板教条，不能灵活运用，工作人员的能力提升方面还有待加强。同时，在相关的工作人员的学历素质方面也有待提升，很多的年龄较大，无法熟练操作信息系统，最终导致农作物种子备案登记工作遭到耽搁。从而导致在进行备案管理工作中，难以把握工作中的重点内容，有些工作人员的不当操作，容易存在产生安全隐患的可能性，不利于生产经营备案登记工作的有效开展。

三、农作物种子备案登记工作的建议对策

1.建立对备案登记工作的质量要求

为了能够切实发挥农作物种子备案登记工作，在实践发展过程当中的重要作用，严格依据相关法律文件的具体要求，建立对工作内容的质量规范要求。其中，有关编制工作生产来源、生产品质、保质日期等相关重要信息，必须要在基础性工作过程中严格落实。在基本信息的录入环节，能够不断落实相关法律文件的实际作用，保障相关工作的有效开展，努力营造和谐稳定的市场环境。

2.逐渐树立正确的思想价值观念

转变工作的理念，才能更好的按照市场经济发展要求，把企业合格的经营资质、生产许可证、品种生产、品种包装物资料信息建立成种子品种信息数据库，才能更好的凸显农作物种子备案登记工作。现阶段，企业无须提供纸制资料，只需提供品种名称与购销合同协议，接受委托的经营者提供品种信息完整的委托书，既减少人为误差，也节约了资源成本。同时，现阶段相关工作人员为了实现备案登记工作的主观需要，从自身逐渐树立正确的思想价值观念，从而通过对农作物种子管理工作的重视关注，将种子备案登记工作的各项流程进行相应的熟悉，保障日常检查监督工作的有效展开。在此过程当中，相关人员必须要充分认识到备案登记工作的重要性，对现阶段农作物种子市场环境所产生的实际作用。从而，可以严格落实各项基本工作的操作规范，并能够在涵盖重要信息的基础上，建立对农作物种子的全程监督与有效发展。

3.逐步增强管理权限的范围覆盖

在建立农作物种子管理工作机制的过程当中，相关部门必须要通过逐步增强管理权限的范围覆盖。以此，让执法机构能够在现阶段的发展环境之下，逐步提升自身的系统管理能力。通过信息查看权限及审核权限的不断落实，充分体现出执法机构的实际作用，凸显执法机构的作用和价值。从而有利于专业部门提出专业化的指导意见，对现阶段存在着不良行为进行重新审核，能够在发展的过程当中整合具体的业务信息，保障农作物种子审查监督环节的层层落实。

4.不断加大违法行为的处罚力度

为了能够引起组织生产者的足够重视，进一步落实农作物种子备案登记工作的管控能力，就可以依据相关法律文件，对操作过程中的各个环节步骤提出严格要求，构建科学系统的监督机制，有利于备案登记工作在农作物生长环境当中发挥重要作用。其中，针对于某些违法犯罪行为，就应当通过加大处罚力度，引起相关人员的足够重视，从而为营造清洁的市场环境做出重要贡献。只有真正的加大处罚力度，才能足够将人们的思想紧张起来，更好地在当前的农作物种子备案登记工作中，形成专业的素养，时时刻刻能利用法律的武器进行武装自身头脑，并且践行在各项工作中，帮助农作物种子备案登记工作合理合法的开展。

5.加强對相关工作人员的专业指导

随着我国经济社会的不断发展与进步，对有关农作物种子备案登记工作提出了新的要求目标。在此过程当中，相关工作人员占据的重要地位，能够切实对该工作的有效开展产生重要作用。首先，在实际的发展过程当中，就应当逐步加强对相关工作人员能力与素质的专业指导，通过定期开展相关培训工作，让他们能够在时代发展的趋势之下，切实提高自己的专业能力素质，有利于为农作物种子备案登记工作建立坚实的基础力量，要不断加强其操作现代信息系统的能力，使用好现代信息系统，并且能根据信息系统的变化，更好地落实农作物种子备案登记工作，形成发展的理念和思想，培养自身的专业技能。其次，在发展的过程中，要建立考核机制。在农作物备案登记管理工作中，一定要不断考核相关的工作人员，通过考核的形式，反馈工作人员的工作内容是否扎实，是否能根据新时代的发展要求进行相关备案工作的管理和登记。最后，要聘请一些专业的技术人员进行信息化的指导，保障当前的信息管理系统在备案管理中能有效的发挥其作用，并且通过信息管理系统的发展有效性，凸显其价值和意义，展示信息管理系统的有效性。同时，通过信息管理系统的发展，倒逼相关工作人员扎实工作基础，形成先进的工作理念，促进工作发展的实效性。

6.加强对《种子法》的宣传工作

种子管理部门一定要不断加大对种子从业人员法律法规知识的宣传，特别是要广泛宣传种子经营备案的重大意义和作用，这样才能更好地将备案管理的工作内容和范畴让各个经营户明白。要使种子经营者知晓种子经营备案是《种子法》和相关法律法规所要求的，不是我们个人的要求，也不是可选择性的，要明确不备案是违法行为，真正将农作物备案工作由被动变为主动，营造一个风清气正、知法、懂法、守法的良好氛围，不断将种子备案工作落实到细节之处，增强种子经营者的自觉行为。

四、结束语

综上所述，随着农作物生产行业的不断发展，有关农作物种子备案登记工作正逐渐引起人们的足够重视。为了切实发挥该项工作的实际作用，就应当通过依据现阶段的市场环境趋势，拟定有关农作物品种、生产日期等多方面的重要信息。通过对具体情况的整合优化，将其有效落实到日常的管理工作当中。从而能够在保证该项工作稳定前进的基础上，及时发现工作过程当中的不足之处。通过多元化的技术手段进行及时纠正修改，努力将逐个环节步骤落实到实处。有利于相关部门准确把握生产经营的实际情况，切实提高农作物种子的市场监管水平，保障农业生产环境的安全发展。

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（作者单位：1.巴彦淖尔市种子管理站;2.内蒙古自治区档案局馆）