郭滕达

（中国科学技术发展战略研究院，北京100038）

广义的区块链技术是利用加密链式区块结构来验证与存储数据、利用分布式节点共识算法来生成和更新数据、利用自动化脚本代码（智能合约）来编程和操作数据的一种全新的去中心化基础架构与分布式计算范式［1］。区块链技术最初的应用主要是为了实现支付手段的去中心化［2］，在比特币之后，其他基于区块链技术的数字货币，如莱特币、瑞波币等相继出现［3-6］。区块链的研究和应用已经逐渐从数字货币延伸至金融、能源、制造、教育和医疗服务等领域［7-9］。当前，全球区块链技术和产业创新正处于加速发展态势，根据Web of Science数据，自2017年以后，有关区块链的论文呈爆发式增长，中国和美国发表相关论文数量位居全球前列，美国在跨链操作、隐私保护、智能合约等领域引领全球技术走向。截至2019年8月，由各国政府推动的区块链项目数量达154项，荷兰、韩国、美国、英国、澳大利亚等国的政府推动项目数排名前五位［10］，其中，英国在央行数字货币方面的探索较为领先［11］。因各国国情和技术、产业所处阶段不同，对区块链的支持和监管政策也各有侧重。多数国家一方面重视区块链技术与实体经济的融合作用，另一方面，对数字货币持审慎监管态度。美国作为推动全球区块链发展的重要力量，一些做法值得探讨和借鉴。目前，学术界对美国的相关举措分析大多基于监管的视角，认为美国的监管措施将对全球产生重大影响［12，13］。……