刘汉成，陶建平

(1.黄冈师范学院 商学院，湖北 黄冈 438000；2.华中农业大学 经济管理学院，湖北 武汉 430070)

党的十八大以来，随着农业保险政策深入推进，中国农业保险覆盖面不断扩大，财政保费补贴强度逐年加大，保险保障能力持续上升。据统计，2018年农作物承保面积1.4亿公顷，中央财政保费补贴199.34亿元，农业保险保费收入572.65亿元，农险保障金额3.46万亿元。中国农业保险政策的快速发展，在提升农业抗灾减灾能力、促进农户增收、维护国家粮食安全等方面发挥了重要作用。但是应当注意到中国农业保险政策与现代化转型的农业保险管理需求并不适应，农业保险政策改革明显滞后于农村农业发展实践，如农业保险顶层设计不够，政策目标与农业发展形势不相适应；保费补贴精细化管理不够，支持效果不明显；财政支持农产品品种及农业保险险种多样化开发不够，保险保障功能不充分；农业保险监管力度不够，市场运行不规范。本文从中国政策性农业保险发展演进、国际经验比较分析的角度，探索新时代我国政策性农业保险高质量发展的路径。

一、文献综述

在商业性农业保险研究方面，学者们关注的重点在于分析保险需求不足及其原因，以及政府应当采取的相应政策。Rosenzweig等认为以效用和利润最大化为假设的商业性农业保险理论无法解释保险给农户带来经济福利，原因是农户对农业保险需求能力不足，在基本生活尚未满足的情况下，很难对农业保险产生有效需求[1]。……