作者简介：李姝瑾，女，苗族，贵州思南人，本科，助理工程师（初级），主要从事：国土资源管理工作。

摘 要： 发展需要动力支持与保障，土地资源为重要动力源，然而资源有限，如何平衡发展需求和有限资源之间的矛盾，成为研究的主要课题。现针对当前土地资源管理与利用问题，展开全面论述，提出强化管理和集约化利用的策略，共享给相关人员参考。土地资源保护与利用是个很大的课题，要结合时代发展特点，探索适宜的方法与措施，促进可持续化发展。

关键词： 土地资源;资源管理;资源利用;集约化

【中图分类号】F301.2     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.33.019

现阶段，发展提出的目标是改变大拆大建模式走集约化发展道路，积极提高土地空间利用率，促进城市持续化发展。从土地需求来说，无论是交通系统和产业发展，还是人类居住等，都需要土地资源与空间的支持，但资源始终是有限的，积极探索协调资源与发展的方式，具有现实意义。

1 土地资源发展的方向

经过长时间的探索与实践，人们已经清楚地认识到土地资源的重要性。基于资源有限性特点，我国积极探索走资源节约化与集约化道路。顾名思义，节约化就是贯彻节约理念，保护和合理利用土地资源。

2 土地资源管理与利用存在的问题分析

2.1 土地资源管理不到位

发展离不开资源，涉及到稀有资源，极易滋生各类问题。这需要相关部门认真履职，做好土地资源保护与合理利用，促进社会经济持续发展。目前来说，土地资源管理方面存在着各类问题，管理工作的精细化、规范化水平不高。例如，项目用地申报环节，常见违反程序和弄虚作假的问题，放任土地资源不合理利用。再比如，监管方面。部分管理部门存在监管不到位、执法不严格的问题，未能依法依规对非法占地和其他行为进行查处，使得非法用地问题出现。

2.2 集约化操之过急

根据当前土地资源管理与利用的情况分析，部分地区为了加快集约化进程，未能做好全面调查与规划，开始实施“农民上楼”和“全村搬迁”等系列措施，出现了很多问题，例如出现“空心村”、“老人不适应”、“土地荒废”等现象，违背了土地集约化利用的理念。推进土地集约化发展是必然趋势，但必须要找准“集中度”，进而解决交通和农业生产等方面面临的问题。

2.3 耕地红线政策的适用问题

站在土地储备的角度剖析，储备行为与经济社会发展存在紧密关系，徒弟收储与供应规模等必须要与社会发展需求相符。从当前城镇化发展分析，整体速度放缓，但是未来发展空间依旧比较大。持续化发展背景下，依靠土地资源投入的城市发展模式已经不再适应，难以继续适用“基于18亿亩耕地红线政策”。如何破解资源与发展的矛盾与问题，要根据土地资源的掌握情况，积极探索提高土地资源利用率的方法，严格控制土地增量，积极盘活可利用的土地资源，破解土地资源约束城市发展的问题，这需要积极推动土地储备转型。

3 土地资源管理与利用的策略总结

3.1 加大土地资源管理力度

首先，捋清楚管理职责范围。土地资源管理工作涉及到很多部门，例如执法部门和公安部门等，需各个部门的协调配合，共同落实土地资源管理工作，保护好土地资源，为社会经济发展提供支持和保障。这需要明晰管理主体部门的职责和任务，制定责任制度，助力土地资源管理规范化和全面化落实，及时发现土地资源不合理利用和违法行为，严厉打击违法用地行为[1]。

其次，落实土地资源管理工作。从当前的管理情况分析，存在着事后解决的问题，即违法行为已经发生很久才被解决，造成系列损失和不良影响。未来，强化土地资源管理，要注重事前的把握，及早发现及早制止。这需要围绕项目用地审批、项目推进监督等环节，加大监督检查力度，及时发现问题纠正问题，促进社会经济发展。

最后，加大管理工作落实的考核力度。若想调动管理人员的积极性，认真负责落实土地资源管理工作，制定业务责任制度和考核制度，围绕日常管理工作的开展情况，进行监督和检查，考评管理人员的业务完成情况，发现管理问题，弥补土地资源管理漏洞。

3.2 合理推进土地集约化利用

未来发展中集约化与节约化用地为主要方向，但要做到合理推进，结合自身的实际情况，探索适宜的利用路径。以贵州为例，A工业园区作为全省集约节约型工业园区的代表，贯彻先规划后建设的理念，遵循实际情况，合理开发建设，实现对各类资源要素的节约化和集约化利用。从推进土地集约化发展的角度分析，要融入到产业与项目发展实际，通过产业的合理化布局，结合自身条件与项目建设的实际情况，做好事前规划与设计，避免低水平重复建设。与此同时，要科学合理制定控制性指标，做好用地规模的控制。探索最小的土地资源消耗模式，有序推动区域发展。例如，工业用地采取先租后让、租让结合等方式，鼓励企业整体转产或者部分转让等，减少土地资源消耗，提高土地资源利用率。严格控制总量与定额指标，严守用地保护红线，促进区域经济发展[2]。除此之外，在推进农业发展方面，要围绕规模化，面向机械化与现代化发展，积极盘活闲置土地资源，促进农业生产，保障粮食安全。因地制宜实施土地资源管理和利用模式，尤其是农民上楼和村镇合并等，最大程度上避免产生“不良反应”，影响社会经济的发展。

3.3 积极促进土地储备转型

推动土地资源集约化和节约化发展，要积极促进土地储备转型。以确保被征地农民的权益为前提，合理分配土地增值收益。通常做法下采取土地储备方式，能够获得高额收益，为城市发展提供相应的资金支持。早期的发展模式下，主要是依靠牺牲农民土地利益控制城镇化发展成本，此模式已经不再适用[3]。面向未来发展，要以保护农民利益为前提，合理分配利益。除此之外，要回归土地宏观调控目标，提高土地资源合理利用水平。政府是城市土地资源资产的经营者和管理者。促进经济发展，需要政府认真履职，同时要做好管理者的工作，合理发挥土地调控市场的有效作用，协调公益性与经营性关系，优化土地资源的配置，释放更多的能量，促进社会持续化发展[4]。

4 结语

综上所述，土地资源管理与土地利用是否到位、合理，影响着社会经济发展，必须要高度重视。实践中要围绕管理与利用，结合当前存在的问题，采取优化和完善措施，促进资源合理利用，提高资源利用率，创造更多的效益。

参考文献

[1] 卡德尔丁·吐尔地.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].南方农机，2019，50（19）：100.

[2] 束應成.对新时代土地资源管理与土地利用综合分析[J].现代经济信息，2019（19）：91.

[3] 崔云平.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].住宅与房地产，2019（28）：86.

[4] 赵静.对新时代土地资源管理与土地利用综合分析[J].智库时代，2019（26）：235+238.