孙焕芹

【摘  要】土地利用规划就是全面适应社会可持续发展要求，对各类土地资源合理利用。基于各个区域城市规划发展现状拟定完善的土地利用结构，能对区域空间范围合理优化，对土地资源有效利用。在各区域土地利用规划中，要注重从整体发展效益出发，积极响应国家多项政策，对土地资源合理利用与分配。对各地区原有的土地利用结构与整体布局进行调控，做好土地资源开发与保护。城市规划即是基于城市发展现状以及多项资源利用现状拟定相应的管理办法，主要是做好城市各类用地性质的控制，并做好各区域的环境设计及环境容量预测。在城市规划中要注重结合各地区发展现状拟定城市建设发展目标，设定对应的发展规模。在城市土地资源利用中，要注重做好空间整体布局协调发展。笔者在论文中阐述了现阶段城市规划和土地利用规划的现状，进而提出具体的改进建议，以期给城市规划与土地利用规划的协同发展提供帮助。

【关键词】城市规划;土地资源;土地利用规划;优化策略

一、概述

城市规划和土地利用规划具有千丝万缕的联系，规划是长期发展项目，目前要提高决策规划成效，优化规划阶段存有的各项问题。当前土地利用规划与城市规划之间既相互独立，又密切联系，因此，综合处理二者之间的关系至关重要，能加快城市化发展进程。

二、现阶段城市规划和土地利用规划衔接状况

2.1侧重点各异

土地利用规划工作的核心要点在于保证耕地面积足够充足，在此基础上践行生态环保的理念，实施相应的发展策略，以满足建设用地需求，是一项兼顾经济发展与环境效益的工作。而在某种程度上，土地利用规划与城市规划具有协同性，均是在城市土地资源基础上而执行的规划及使用策略，但各自均有其侧重点，城市规划着重以城市未来发展为立足点，土地利用规划则倡导的是社会与环境的协同发展。因此，在各自发展重心有所区别的条件下，相关部门在分配土地资源时将由于理念、方式等层面的不同而引发矛盾，难以紧密衔接两项工作，所取得的规划成效差强人意。

2.2研究角度各异

相较之下，土地利用规划拥有更高的权限，其具备对行政区域土地资源进行统一规划的能力。而城市规划工作的开展主要以城市经济发展目标为导向，强调的是市政工程建设项目的大规模开展，在土地资源规划方面所具有的权限则相对有限。经实际调查可知，多数城市规划部门的工作都存在越权的问题，具体表现为过度占用土地資源等，再次加剧了城市规划与土地利用规划的矛盾，而此局面的出现则主要与各自的研究思想角度具有差异化有关，是现阶段城市规划与土地利用规划中较为棘手的问题。

三、土地利用规划与城市规划协调发展措施

3.1统一协调对应的矛盾关系

城市规划与土地资源利用规划均要参照现阶段社会经济发展战略，以此为基本依据。当二者与城市社会经济发展之间存在较大矛盾时，会对社会现代化建设产生较大的负面影响，影响城市的发展布局，对城市经济总量具有较大负面影响。目前，在城市规划以及土地利用规划协调中，要注重基于区域经济发展现状设定对应的发展战略与发展对策，以此为依据指导规划活动。其次，在城市规划与区域土地资源利用规划中，要做好城市环境现状分析，做好资源保护，对环境基本承载量展开规范化预算，提升城市规划建设中的环境承载量，推动现代化城市全面发展。

3.2强化部门协作，实现信息共享

在土地资源规划利用中，要重视城市规划调控方式的价值。目前区域土地资源高效化利用涉及多个部门，各部门要加强沟通与协调，实现多项数据信息的全面共享，规范化利用土地资源，提高土地综合利用效率。各个部门工作内容差异性较大，在城市规划与土地资源利用规划中存有多样化需求。因此，各部门在具体规划中要明确具体发展职责，设定完善的沟通交流机制，及时反馈土地利用规划与城市规划之间的各项问题，依照具体现状集中优化改进，防止产生较大的土地资源浪费。近年来，我国新技术等发展较快，各部门要注重通过信息技术建立完善的网络信息平台，以便于沟通交流，将土地利用规划现状与城市发展规划等录入对应的网络信息平台中。相关部门技术人员要做好多项信息的获取，通过平台查找多项信息，及时掌握规划活动开展现状，及时调控原有的工作，能满足土地利用规划以及城市规划要求。

3.3优化土地规划方案，明确规划分工与内容

在土地资源利用规划中要注重制定较为完善的土地资源利用规划方案，各个部门在各项工作开展中要注重强化沟通协作。通过统一化指导完成土地利用规划，集中解决资源利用的问题。因此，当前要注重完善土地利用规划方案以及城市规划方案，相关部门全面协作配合。明晰土地利用规划纲领，对城市人口总量、用地规模、用地标准等进行统一界定。在城市规划建设前，要注重对区域各个建设项目发展现状集中调查研究，对各区域商业发展现状与布局，各类产业、工程项目在乡、镇、县分布情况展开统筹规划，判定城市规划建设规模。另外，在当前城市化发展进程中，城市交通项目、基础设施项目建设规模与建设数量逐步增加。当前要注重结合具体现状做好二者发展规划，在实际规划中要注重强化土地资源综合利用效率，对区域农业用地、耕地资源等合理保护管理。在土地资源规范化规划中，要注重严格执行用地保护政策，避免保护用地过多占用。在城市整体规划中，要注重做好各类产业项目建设用地规划，提高土地资源综合利用效率。

3.4贯彻可持续发展理念

土地资源的利用自始至终都应贯彻可持续发展的理念，应当给经济的发展以及城市的进步创设良好基础。对此，在城市规划和土地利用规划时都要充分注重可持续发展的基本诉求，提高土地资源的循环利用效率，以保证城市可实现平稳发展。对于城市规划部门而言，则要转变以往城市规划与土地利用规划相互独立的意识形态，应明确两项工作所具有的关联，从大局出发，紧跟土地利用规划的总体趋势，兼顾城市资源和城市环境等多方面的实际状况，以科学的思路预测城市的发展走向，不可局限于眼前利益，各项工作的开展都要兼顾现阶段及未来的发展需求，使土地资源得到合理的利用。

3.5更新传统管理理念

回顾我国城市的历史发展状况，“先发展后治理”成为绝大部分城市的主导理念，从实际表现来看，土地资源浪费问题异常明显，城市发展所需成本大幅增加，不利于城市的可持续发展，少部分城市甚至出现发展停滞不前的情况。针对此类问题，在后续的发展中需要积极转变理念，既要保证土地资源得到充分的利用，又要满足环境保护要求，以全新的管理理念为引导，在综合管理的视域下合理分配土地资源，提高土地资源的利用效率，达到资源效用最大化的效果。实际规划工作中，有关部门需亲自上阵，给予正确的指导，以合理的手段利用城市土地资源，以满足城市发展所需为前提，尽可能减少土地资源的使用量，以解决土地资源日益紧缺的问题。

四、结束语

综合上述，近年来，我国城市化发展进程逐步加快，对城市规划提出的要求更高，对于各类土地资源应用需求量较大。目前，土地利用规划发展目标就是对土地资源实施有效保护与高效化利用，为了能合理协调二者发展之间的关系，要注重多部门协调发展。实现信息资源的有效共享，优化土地利用规划，判定具体规划内容，有助于提高土地资源利用效率，实现现代化城市的全面发展。

参考文献：

[1]于健.土地利用规划与城市规划协调研究[J].商品与质量，2019（43）：89.

[2]赵启海.试析城市规划与土地利用总体规划的相互协调[J].科学与财富，2019（20）：281.

[3]李洪斌，何冬华，姚江春，等.广州市村庄规划的空间协调方法研究[J].城市规划学刊，2014（z1）：41-46.