徐娅茹　杜彦辉　陈德阳

摘 要  食品安全是最受关注的民生问题之一，儿童身心健康更是社会和家庭关注的重点，通过对庆阳市儿童零食消费行为的调查和食品安全风险因素的检测，得出了相关结论，进而发现市场监管有工作落实不到位、缺乏重点、监管成本高、责任不清等这些问题。由此引发了如何保障儿童食品安全的思考。在未来的儿童零食市场监管中，应当由生产者、经营者、监管者、教育者等多方主体齐抓共管，通过标准生产，加强管理，严格处罚，加大宣传教育等手段，多管齐下，为儿童食品安全奠定基础，为儿童健康成长提供保障。

关键词：儿童零食;食品安全;市场监管;庆阳市

Abstract：Food safety is one of the most concern of the people's livelihood issues， focused on children's physical and mental health but also society and family， we through the survey of children's snacks of qingyang city consumer behavior and the risk factors of food safety testing and draws relevant conclusions， and then found the work carries out market supervision does not reach the designated position， lack of focus， high regulatory costs and responsibility is not clear these problems. Therefore， how to ensure the food safety of children is considered. In the future supervision of childrens snack market， producers， operators， regulators， educators and other multiple subjects should jointly manage， through standard production， strengthen management， strict punishment， increase publicity and education and other means， a multi-pronged approach， to lay the foundation for childrens food safety， to provide protection for childrens healthy growth.

Key words：Children snacks; Children food safety; Market supervision; Qingyang city

中圖分类号：F203

2020年央视3·15晚会上，全球大型连锁餐饮企业汉堡王被曝光存在使用过期面包和鸡排制作汉堡的现象。汉堡是儿童喜爱的食物之一，麦当劳、肯德基之类的快餐店里还专设了儿童休闲游乐区以吸引儿童群体，让人大跌眼镜的是，连锁餐饮企业也存在这样令人无法接受的食品安全问题，过期食品不仅在食品营养上大打折扣，还存在微生物超限量风险，同时会有大量的有害身体健康的物质产生，儿童作为其消费的主要群体，身心健康已经受到了威胁。由此引发对于儿童食品安全保障的深刻思考。

1 琳琅满目的儿童食品，营养与安全问题如何

近年来，儿童零食生产企业花样层出，广告宣传方式五花八门，竭力吸引消费者眼球。同时随着人们生活水平的提高和对美好生活的向往，儿童零食在儿童膳食中的比例越来越大，儿童正餐外的食品费用已成为家庭的重要开支项目之一。为了全面的掌握庆阳市儿童零食消费情况，在2018年7月至2019年7月，对庆阳市8个县（区）3～12岁儿童零食消费行为进行了问卷调查[1]。对十大类儿童喜爱程度高的食品进行了添加剂、污染物、真菌毒素、重金属、微生物的检测。通过系统的分析，得出如下结论。

（1）幼儿和小学生都有零食消费行为，且频次较高。幼儿食用零食的种类多数由家长决定，家长对零食种类的选择受文化程度、工作属性和居住环境的影响。小学生食用零食的种类除了家长购买，更多的是自主挑选，消费行为会受到同伴、零食的外包装、价格等多方面因素影响。

（2）受调查儿童最喜欢吃的前十位零食种类依次是：蛋糕/面包类、巧克力/糖果类、酸奶制品、膨化食品/薯片类、冷冻甜品、炒货及坚果制品、饼干类、非发酵乳制品、果冻类和火腿肠类。另外，还有不少儿童选择了辣条为最喜欢吃的零食。甚至有部分儿童会用零食来代替正餐。可以看出，儿童普遍偏爱高油高糖重调味料的食品，长期过量食用会使处在生长发育期的儿童营养失调，对健康不利。

（3）幼儿家长和小学生在购买零食时会以“好吃”作为首选条件，其次会受到同伴影响和饮食习惯影响。从食品生产工艺角度来分析，“好吃”的零食均为高热量或者重调味料食品，“高热量”会使儿童食用零食后对正餐产生排斥，形成了不良饮食习惯;“重调味料”除了会造成儿童肾脏器代谢负担，往往还掩盖了食品原料本身不新鲜的本质。

（4）通过实验检测，在大多数儿童零食种类中，食品添加剂的使用呈现功能交叉化、叠加化和过量化。食品添加剂是指，为改善食品品质和色香味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质，营养强化剂、食品用香料、胶基糖果中基础剂物质、食品工业用加工助剂均包括在内[1]。食品生产企业为了追求产品的外观、口感、产品质量的稳定，过多的依赖于食品添加剂，这本身违背了食品添加剂的在达到预期效果前提下尽可能减少用量的使用原则[2]。

2 纸上条文，实际效用如何

儿童零食是否真的利大于弊？对于有安全隐患的食品是否应该一棒打死？如何让儿童吃的营养，让家长买的放心？对于儿童零食所引发的食品安全问题，有没有相关法律规定？有没有相关生产、检验标准？其具体效用如何，这些都值得探讨。

目前，我国现行与儿童食品安全有关的法律主要有《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等，相关检验规范有《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》《食品安全国家标准 食品中真菌毒素限量》等类似标准，此外还有一些地方性规章。虽有相关法律规定，但是在实践中对于儿童食品安全的整治效果并不明显，许多违规行为成为漏网之鱼，“三无”产品常在校园周边出现;辣条食品屡禁不止;虽标称为儿童专用但实际指标含量却不符合儿童生长发育要求。对此，法律法规条文是空有其势，鲜见其效。本文认为有以下几点原因。

2.1 监管工作落实不到位，重点不明确

对于食品安全管理，监管措施不可谓不多，监管人员不可谓不尽力，但是实际上的效果确大打折扣，究其原因主要有以下3个方面。

2.1.1 监管缺乏重点

儿童零食与市场上大量其他零食混合在一起销售，学龄前儿童食品虽有标识却没有分开售卖，小学生零食更是种类繁多，监管人员在抽查管理时往往不能针对儿童专用来规范经营者行为，虽为“儿童食用”却没有“儿童专管”。

2.1.2 监管成本高，落实有困难

诸如“五毛”零食等校园周边的低价儿童食品备受儿童欢迎，该产品合格与否，需要通过检验检测才能得出结论，但五毛一包的零食往往检测费用高达几百至上千，也就是即使没收一箱有质量问题的五毛零食，其成本也就几十块钱，监管成本与违法成本悬殊，监管机关疲于应付而监管效用甚微。另外，消费者购买产品时只有索票、索证行为能够证明其来源正规合法，但对于小学生这个消费群体显然无法很好的落实。

2.1.3 监管责任不清

有的学校内部设有校园小卖部，这些小食杂店归校内管理，这种情况监管部门很少介入，只能依靠学校自纠自查，但校方通常对此疏于管理。还有校园周边的零食摊点，流动性大，无固定经营场所，成为监管的漏网之鱼。

2.2 监管方式有待改进

国家市场总局每年都会对食品安全进行抽样检查，在庆阳市，市场监督管理局针对不同食品种类，每月都有监管目标和任务。每逢节假日会进行食品安全专项抽检，节令食品的安全抽检也很到位，食用农产品的监督检查更是做了不少，在一定程度上很好地保障了庆阳市人民饮食安全，但是对于儿童食品，包括婴幼儿专用食品、幼儿辅食，儿童零食的监管却重视度不高，措施较少，监管方式缺乏针对性。

2.3 处罚力度不够

2015年10月1日起施行的《中华人民共和国食品安全法》史称最严食品安全法，虽然在以往的基础上加大了惩罚力度，提高了罚款金额，但是对于“五毛零食”类商品，依据规定，处罚金额为销售价格的10倍，也仅罚款5元，如此低的违法成本与其利润比起来不值一提，此种处罚方式难以起到应有的威慑作用。监管人员面对这样的尴尬情况也无从下手。

3 用什么来保障儿童食品安全

儿童正处于生长发育黄金期，饮食习惯和行为直接影响着身心发育，从家庭到学校，从食堂到餐馆，从生产到销售，从标准到检测，都需要对儿童食品安全提高重视，采取措施，加强管理，从严处罚。切实保障儿童利益。基于此，本文从标准、生产、销售、监管、教育5个维度分别进行分析。

3.1 标准制定

由中国副食流通协会发布的《儿童零食通用要求》团体标准于2020年6月15日起正式实施。国内多家食品企业参与该标准的制定，该标准对儿童零食营养健康和安全性等方面进行了系统规定。这是国内首个关于儿童零食的标准，说明此前国内说明此前国内相关标准是缺失的。由此可见，儿童食品一直处于无标准规定，无法规制约的状态下。《儿童零食通用要求》只是推荐性标准，对企业商家而言仅有指导和参照作用，并无强制约束力，因此，要想从根本上解决儿童食品市场存在的问题，还得出台覆盖面更广、约束力更强的标准法规。这就要根据我国儿童的成长特点，量身定制“专用”的食品安全标准体系[3]。严格限制食品添加剂的种类和剂量，杜绝儿童食品中农药残留及抗生素、激素、重金属含量超标。通过专门标准法规的制定实施，引导和鼓励行业企业生产和研发更多真正适合儿童的健康安全的产品。

3.2 生产控制

对于食品生产企业来说，要增强企业社会主体责任意识，落实企业主体责任，①企业要严格落实生产条件控制，严格出厂检验制度，严格落实食品添加剂使用原则，严格把控生产线和终产品中微生物指标，，满足以提供符合食品安全标准的食品为最低限度的企业社会责任要求。②企业要参照《儿童零食通用要求》中的儿童食品特殊要求，例如，儿童零食所使用油脂不应含有反式脂肪酸，以及不能使用经辐照处理的原料;少添加糖、盐、油;规定氯化钠、蔗糖、脂肪的限值;产品的组织形态不能有明显尖锐突出物，口感不崩牙等要求。以提供符合儿童生长发育特点的儿童零食。

3.3 经营约束

严肃校园周边经营方式，严格规范小食杂店经营行为。对不符合食品安全质量，假冒伪劣，添加剂滥用、微生物超标、营养成分不符等问题食品严厉查处;重点整治进货未履行进货查验、索证索票手续的经营者。以上情况一经发现，坚决吊销执照，取缔经营资格，严肃处理。可提高罚金数额，加重违法成本，让经营者不敢顶风作案，不敢为了利益昧了良心，枉顾法纪道德。与此同时，校内销售点也要落实主体责任，校方须严格要求其履行食品安全保障相关义务，对于拒不履行食品安全保障义务的食品安全监管部门要严惩。

3.4 监管针对

由严格执法转变为高效监管。加大对儿童食品监督抽查频次，重点抽查调研中发现的风险高食品种类和儿童喜爱、食用频次高食品种类。对校园周边，儿童娱乐场所周边等儿童活动频繁区域加大抽查力度，根据日常监管情况，统筹安排风险监督检测计划。凡是检验不合格的产品要跟踪处罚，责令下架、召回、限期整改。对其经营者建立信用记录，定期复查。加强各地食品安全信息沟通协调，发现问题及时上报，共同做好监管保障工作。

3.5 教育结合

目前，大多数学校及教师都倡导儿童要少食用“垃圾食品”，不少学生家长也常常告诫学生不要因为吃零食而影响正餐。但这样的教育方式都见效不大，本文认为，要想达到好的教育效果，可以适当改变教育方式。传统的耳提面命式说教会让孩子产生逆反心理。只有让儿童从心底里认识到问题食品的有害性才能自发的抵制不良食品的侵害，形成健康的消费理念。①学校和家长应给儿童普及食品安全知识，通过“食品安全小课堂”“食品微生物大揭秘”“变质食品小实验”等趣味教学让他们在快乐轻松的氛围中学习到食品安全知识，知道过期食品的危害性，并教育儿童拒绝购买并食用这些食品[4]。②积极主动会同当地食品安全监管部门和教育部门，开展食品安全进校园活动。采用喜闻乐见的形式，加强对中小学生对休闲零食质量安全及营养健康的科学宣传，倡导少糖少盐的健康饮食习惯，不食用或少食用不健康食品，养成良好的饮食习惯。③对中小学生引入消费教育，目前我国的消费教育内容零散，不成体系，且只停留在勤俭节约教育阶段，可以通过“消费知识进教材”等方式让中小学生接受消费教育，学习安全消费、健康消费、理性消费、理性维权，在消费教育的潜移默化之中，让中小学生做到自觉抵制违法商品，树立食品安全法治意识。

参考文献：

[1]李荣，陈德阳，第娜.慶阳市3～12岁儿童零食消费行为调查[J].现代食品，2020（5）：221-228.

[2]徐娅茹，周芸，刘晓丽.2019年庆阳市儿童零食风险监测概况[J].现代食品，2020（6）：223-228.

[3]胡立彪.儿童“专用”亦需“专管”[N].中国质量报，2020.

[4]刘炯.问题辣条几时休？——关于中小学生校园食品安全的思考[J].少年儿童研究，2019（7）：58-65.