“两区”划定工作的实践研究进展综述

2020-11-06张轩黄宇杰

现代食品·下 2020年9期

张轩　黄宇杰

摘要：本文在搜索相关文献的基础上，将目前“两区”划定工作的实践、探索研究整理归纳为数据库规范的完善、数据分析的应用、遥感技术的应用、多源农地空间数据的关键技术与地理信息系统技术的应用5个方面的研究进展，并简述了“两区”建设的进展，以期为同类工作的组织、实施和研究作参考、借鉴。

关键词：粮食安全;两区划定;进展;综述

Abstract：On the basis of searching relevant literature， this paper summarizes the practice， exploration and research of the current “Two Areas” delimitation， including the improvement of database specifications， the application of data analysis， the application of remote sensing technology， the key technology of agricultural land multi-source spatial data， and the application of geographic information system technology. It also briefly describes the progress of the construction of the “two areas”， with a view to the same The organization， implementation and research of this kind of work can be used for

Key words：Food security; “Two Areas” delimitation; Progress; Review

中图分类号：F326.11

粮食安全问题不仅关乎整个国家的经济社会发展全局，更事关每个平民百姓的生活福祉[1]。人民需要先获得温饱，其次再谈发展。但近年来，工业化、城镇化的发展为粮食安全保障带来极大的挑战，具体表现为工业化、城镇化发展和农业生产用地矛盾不断凸显[2]。

2017年4月，中共中央、国务院发布了《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）的指导意见》[2]，提出“力争用3年时间完成10.58亿亩‘两区地块的划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理;力争用5年时间基本完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的‘两区”。“两区”划定的标准为：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田;相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于33.33 hm2，

丘陵地区连片面积不低于3.33 hm2;农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围;具有粮食和重要农产品的种植传统，近三年播种面积基本稳定。随后，各地“两区”划定工作陆续开展起来。本文在搜索相关文献的基础上，对“两区”划定工作的实践、探索研究进行整理归纳，以期为同类工作的组织、实施和研究作参考、借鉴，最后总结全文，并结合自身对此项工作的感悟及思考进行讨论。

1 数据库规范的完善

数据库规范是为统一最终成果数据库结构与内容，规范上图入库，确保工作成果可共用共享而制定的制度规范。“两区”划定数据库规范规定了“两区”数据库中的空间信息数据和非空间信息数据规范与格式。吴晓伟[3]发现“两区”划定数据库规范存在对“两区”建设管理保护工作考虑不足、对非空间要素规定不合理、空间要素与非空间要素关联不足、部分空间要素图层及属性设置不合理等情况;結合云南省农业生产情况和“两区”调查信息，发现“两区”划定规程中未对云南特殊粮食作物（旱稻）如何划入“两区”作出规定，海拔是云南省农业管理中的重要因素，而“两区”划定规程和数据库规范未对海拔因素进行体现等问题，由此建议修订“两区”划定数据库规范按照非空间要素文档资料、行政区图层、“两区”片块图层、“两区”地块、“两区”类型进行分类。

2 数据分析的应用

杨志才[4]针对划定前期容易数据整合分析、导致后期划定质量不高等问题，对糖料蔗生产保护区划定的关键技术方法进行研究，并基于永久基本农田划定成果，结合数字高程模型、第一次全国地理国情普查甘蔗图层成果数据、优质高产高糖糖料蔗基地数据、农村土地承包经营权确权登记成果数据、近期高分卫星影像以及广西统一航飞成果数据、优势农产品区域布局、高标准农田等成果和种植业结构调整等规划资料，对集成数据进行前期处理、叠加分析，认为利用大数据分析进行数据整合和信息提取，为“两区”划定工作的高效和精准提供了新思路。

FME（Feature Manipulate Engine）是加拿大Safe Software公司开发的空间数据转换处理系统。潘智良等[5]针对“两区”划定中海量数据的情况，利用FME强大的函数库，对空间数据进行格式转换、数据整合处理、数据拓扑错误检查、空间数据统计和数据入库，通过实践证明FME在“两区”划定数据处理中，可以提高数据的处理效率和质量，降低数据的重复度和复杂度。

3 遥感技术的应用

薛秀清[6]利用遥感技术快速、宏观、准确的特点，将其应用在山西省粮食生产功能区划定工作中，通过对信息数据的识别，结合地块调查确认，使粮食生产功能区划定的权属和界限更精准。广西基础地理信息中心[7]发挥自身卫星遥感影像资源、地理信息数据资源等优势，与中国科学院遥感与数字地球研究所等单位合作，开展了基于高分辨率卫星遥感影像的糖料蔗生产保护区划定，通过高分辨率卫星遥感影像处理、高分辨率卫星遥感影像糖料蔗种植区域识别等流程，划定出糖料蔗生产保护区试点成果，极大提升了划定工作的效率和精准度。

4 多源农地空间数据的关键技术

游炯等[8]提出了基于多源农地空间数据的“两区”划定图件测制关键技术，以“区-片块-地块”空间结构为制图导向，融合现有多源农地空间数据在空间发布、语义属性上的关联性，在特定空间尺度上实现了“两区”空间分布图制作，分析了“两区”划定数据建库的业务需求，从空间信息结构视角实现“两区”划定地理空间实体抽象化，并总结了多源农地空间数据在“两区”划定过程中的整合过程及存在的问题。

5 地理信息系统技术的应用

浙江省针对粮食生产功能区管理系统建设，利用地理信息系统技术，对粮食生产功能区范围的电子地图进行上图入库，通过电子地图、卫星影像等资料的技术比对，加强粮食生产功能区建设、管理和保护。系统基于省、市、县三级农业电子政务内网的运行，采用B/S、C/S结构相结合进行设计[9]。陆龙平[10]对ArcGIS在中山市“两区”划定中的应用作了介绍，并指出Esri的ArcGIS软件中底图制作、空间数据管理、空间分析、空间信息整合等功能能够很好地实现粮食生产功能区划定工作的上图入库。刘敏等[11]通过广西自治区桂平市桐心乡粮食生产功能区划定数据库建设实例，梳理了粮食生产功能区划定数据库建设的技术要求、建库流程要点，并针对遇到的实际问题提出解决方案。

6 其他实地探索、实践与研究

卢光松[12]针对遵义市“两区”划定工作开展情况，分析了遵义地区“两区”划定工作的优劣势，指出遵义市划定“两区”的主要优势是地处云贵高原向湖南丘陵和四川盆地过渡的斜坡地带，光、热、水资源丰富，农业体量在贵州处于领先位置，素有“黔北粮仓”之称。其劣势在于地形切割强烈、山高破陡，耕地分散，梯田坡度大，0.67 hm2以下连片地块占有一定比例，导致部分15度以下零散耕地不能划入，减少了划入部分的有效面积。周福红[13]总结安徽省明光市“两区”划定的实践经验，指出了规程、规范和工作方案中很多事项规定不明细、缺少项目验收方案、国家“两区”建设管护应用办法不明确等技术问题和“政府一头热、大户一头冷”等实际问题，并提出了完善“两区”划建管护用管理机制、激发社会力量、完善系统平台规程、开发利用数据库、推进划定成果应用等建议。袁伟[14]以“两区”划定成果和数据库为对象，分别从数据格式转换、数据入库、属性挂接等方面对数据库建设内容和流程做详细说明。张书存[15]就“两区”划定工作提出了遵循土地自然规律、推进农业供给侧结构调整、处理好农民和土地的关系等认识。

7 关于“两区”建设的研究进展

“两区”划定是“两区”建设的先决条件，“两区”建设是“两区”划定的导向目标。浙江省是最早划定、建设“两区”的省份之一。诸暨市紧紧围绕粮食生产功能区进行地力评价，分析存在的问题，提出地力提升措施[16]。浦江县全面统筹粮食生产功能区和现代农业园区建设，推进农业转型升级、促进农民增收致富[17]。缙云县在建设粮食生产功能区过程中，针对所存在的问题提出了加强土地流转、推进适度规模经营等具体的建设意见[18]。季朝兵等[19]就浙江省台州市路桥区“两区”建设实践，总结出了加强领导、编制规划、制定政策、培育主体和创新体制等主要做法，指出存在基层重视程度不够、“非粮化”现象抬头、设施用地落实困难、功能区建后管护不到位等问题，提出加强责任落实、加强服务配套、加强制度创新和加强宣传管护等建议。金宗来[20]等在对浙江省温州市粮食生产功能区建设现状进行调查的基础上，进行分析思考，发现温州市“两区”建设有改善农田基础设施、推动土地流转、提高复种指数、提高单产水平、提升社会化服务水平等成效，但也存在建设资金投入不足、农业设施用地落实困难、“非粮化”开始抬头、基础设施建设滞后、管护不到位等主要问题，提出了强化组织领导、强化资金投入、强化服务配套、强化建设质量和强化宣传管护等建议。王岳钧等[21]提出浙江省“兩区”建设的过程中还存在设施用地审批难等问题，提出加快建章立法等建议。吴祥福[22]等针对浙江省县级粮食生产功能区建设规划修编总结出的上一轮规划中编制基础数据单一、建设资金投入不足、后期维护不到位等问题，在本次规划修编中提出了加强与各规划的衔接、加强公众参与力度等改善措施。孙洁明[23]等就海宁市粮食生产功能区规划修编实践提出思考与认识。孟华兵[24]等介绍了湖州市吴兴区粮食生产功能区建设与技术规范。沈银凤[25]介绍了绍兴市稽东镇粮食生产功能区建设的典型做法，并对其取得的成效进行了简要总结。陆永连[26]总结了德清县新安镇粮食生产功能区建设的经验，并针对存在的非粮化倾向严重等问题，提出了保障粮食收购价格、提高粮食生产功能区政策补助标准、推进土地流转等建议。

8 总结与讨论

粮食安全是我国在历史进程中必需要保障的基础性、战略性命题。而有效保障粮食安全是在实践操作中需要去探讨的问题。本文通过搜索文献，对“两区”划定工作的进展进行梳理，并归纳出了数据库规范的完善、数据分析的应用、遥感技术的应用、多源农地空间数据的关键技术和地理信息系统技术5个方面的进展，并简述了目前“两区”建设（以浙江省为例）的情况，通过归纳认识到：①“两区”划定是项系统性工程。从技术标准建立的角度来看，是标准与实践不断融合的过程;从技术应用角度来看，是技术与应用不断互相推动、螺旋式发展、最后趋于统一的过程;从政府的重视程度方面来看，是主动利用技术监督自己、守住粮食安全的过程。一般来说“两区”划定做得好的地方，往往都是相关部门重视程度较高、有前瞻性的地区。②“两区”划定是一项实践性很强的工作，各地需因地制宜，结合自己地形地貌开展工作。在实践中发现，基层农技人员对数据库了解、精通，非常有利于推动当地的划定工作。③“两区”划定与建设都是利用技术，服务于国家经济社会发展、保障国家粮食安全。

参考文献：

[1]陈锡文.读懂三农：理解当代中国经济社会现状的逻辑原点[N].东方城乡报.2018-08-09.

[2]国务院.国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见.（2017-04-10）[2020-08-01]http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-04/10/content_5184613.htm.

[3]吴晓伟.对《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定数据库规范（试行）》的分析和建议[J].地矿测绘，2019（2）：4-6.

[4]杨志才.广西糖料蔗生产保护区划定关键技术研究[J].智能城市，2019，5（5）：74-76.

[5]潘智良，张弘达.FME在“两区”划定数据库建设的应用[J].江西测绘，2019（1）：48-51.

[6]薛秀清.遥感技术在粮食生产功能区划定中的应用[J].测绘测量，2019，2：108-109，111.

[7]罗恒，凌子燕，等.高分辨率卫星影像在广西糖料蔗生产保护区划定中的应用[J].南方国土资源，2018（8）：39-41，45.

[8]游炯，裴志远，王飞.基于多源农地空间数据的“两区”划定应用研究[J].智慧农业，2019，1（3）：56-66.

[9]管孝鋒.基于地理信息技术的粮食生产功能区管理系统建设与分析[J]，浙江农业科学，2014（10）：1635-1637.

[10]陆龙平.ArcGIS在中山市粮食生产功能区数字正射影像图处理中的应用[J].南方农业，2019，13（14）：172，180.

[11]刘敏，覃艳琼，汤传勇.基于ArcGIS的粮食生产功能区划定试点数据库建设——以桂平市垌心乡为例[J].南方国土资源，2018（2）：58-60.