【摘  要】社会组织参与农村养老服务可以弥补农村当前主要养老模式的不足，本文对我国农村主要养老模式存在的问题进行分析，结合部分地区社会组织参与农村养老服务的具体实践经验，分析社会组织在实际参与过程中遇见的资金、人才、发展等方面的问题，并提出相应的对策建议。

一、农村养老模式的特点。目前我国农村地区的养老方式包含家庭养老、机构养老、社区养老等，其中家庭养老仍然是当前最主要的养老模式。由于大量的农村青壮年劳动力选择走出农村进城务工，农村老年人的“空巢”现象越来越普遍，子女支持作在家庭养老中所能发挥的作用也在逐渐削弱，传统家庭养老模式的弊端日益凸显。机构养老方面，“养儿防老”观念的主导作用下，农村老年人选择机构养老的意愿不强。同时，在我国农村地区养老机构存在着数量偏少、服务质量不高、配套设施不全面等问题，也无法满足老年人的客观需求。社区养老则依托于社区养老服务中心，但是在农村地区由于存在人力、物力、财力等方面的限制，社区养老服务中心的建立受到了很大的阻碍^[1]，社区养老在农村并不能发挥应有的作用。所以农村老年人的养老问题受到了严峻的挑战，寻求合适的方式来解决农村老人的养老问题值得我们进行思考。

二、社会组织参与农村养老服务的基础。萨拉蒙（1981）认为，政府和社会组织在社会保障领域各有其独特的优势，二者能够在社会福利供给层面上进行互补，将政府和社会组织之间建立起合作关系能够较好的实现社会福利的供给目标^[2]。我国政府为鼓励社会力量参与养老服务事业出台了一系列的政策文件，尽管大多都是提倡社会力量参与城镇社区养老服务，涉及社会组织参与农村养老服务方面的信息并不多见，但是在实践中，部分地区已经进行了社会组织参与农村养老服务的探索，并积累了丰富的经验。

三、社会组织参与农村养老服务的实践。目前社会组织参与提供农村养老服务主要有三种模式：政府购买、公建民营和志愿服务。政府购买养老服务是政府将农村养老服务的相关项目通过招标的方式选取社会组织进行承接，以此来实现农村地区养老服务社会化的目标。浙江省舟山市的“守护夕阳”项目便是这种模式，该项目服务内容包含为偏远海岛老年居民提供基本医疗、精神慰藉、生活照料等，项目实现了市域范围内偏远海岛的全覆盖，取得了良好的效果^[3]。南京市八卦洲农村敬老院采取的是公建民营的运营模式，由某基金会旗下的公司代替政府进行敬老院的管理，实现了政府部门与民间组织之间的平等合作，一方面解决了公共部门在实际管理过程中效率低下的问题，另一方面利用了民间组织充足的服务提供经验，实现了政府与社会组织之间的优势互补^[3]。八卦洲農村敬老院的日常服务不同于传统敬老院单一化的养老服务，具体包含疗养、康复、休闲娱乐、托养、护理等方面，实现了养老服务多元化供给，在收费标准方面也明显低于当地相同水平的纯粹民营养老机构，对老年人有较大的吸引力。志愿服务模式下社会组织参与农村养老，是由社会组织为农村机构养老、居家养老及社区养老方式下的老年人提供志愿服务。社会组织提供志愿服务可以分为两种类型，一种是完全自愿的向农村老年人提供志愿服务，另一种是类似“时间银行”的服务提供，年轻老年人为年老老年人提供养老服务，等到年轻老年人老了之后便可免费享受其它志愿者为其免费提供的养老服务。

四、社会组织参与农村养老服务存在的问题。（一）资金不足。社会组织参与农村养老服务的资金来源有政府购买支出、财政补贴、社会捐助、收取的服务费用等。政府购买支出仅仅针对独立为老年人提供服务的社会组织，同时对社会组织提供的服务项目和设施设备有明确的要求，如此便使得资金使用受到较大的限制。而且由于社会组织在提供养老服务中的收费通常低于市场水平，因此这一部分资金来源也同样较为紧张，同时根据部分地区的运行现状来看，社会组织收到的财政补贴、社会捐助也十分有限。（二）专业化程度不高。社会组织在为农村老年人提供养老服务过程中存在着专业化程度不高的问题，就上述实践地区来看，无论是政府购买模式还是其它类型的模式，都存在着专业技术人员缺乏的情况，组织中大多是对服务老年人存在激情但是自身的专业能力不足的成员，虽然能够满足农村老年人一定程度的日常照料需求，但是在涉及需要技术型服务时，很难满足老年人的需求。（三）农村地区养老服务设施供给不足。养老服务的提供离不开设备设施的支持，农村社区养老服务中心的数量较少，覆盖范围不足，养老院、敬老院等机构相关服务设施也相对较为匮乏，限制了社会组织部分养老服务的开展，于是便形成了“巧妇难为无米之炊”的局面，给社会组织的活动造成了很大的阻碍。（四）社会组织发展受限。社会组织成立必须要经过国家的认可，目前申请成立社会组织必须要满足有50个以上的个人会员或30个以上的单位会员，由个人会员和单位会员混合组成的社会组织总会员数不得低于50人，不同级别的组织活动资金的要求也不同，类似的要求虽然便于社会组织的规范化管理，同时也限制了社会组织的成立和发展，不少农村社会组织因不满足相关条件而被拦在成立门槛之外。

五、完善社会组织参与农村养老服务的建议。（一）建立社会组织活动多元筹资机制。应该广泛宣传社会组织参与农村养老服务的相关项目，利用互联网捐赠、公益众筹等方式鼓励社会大众为社会组织提供经济支持;社会组织自身可以通过扩大业务范围的方式来为自身拓宽资金来源，如在参与农村养老服务同时进行农产品代销的方式进行营收，既能实现自身营收也能带动农村经济发展。（二）加强对社会组织的人才支持。社会组织提供优质的农村养老服务离不开专业人才的支持，由于社会组织自身经济实力、社会影响力方面有限，难以吸纳到优质的人才，对此，政府可以通过效仿鼓励公务员基层锻炼的形式，鼓励相关人才进入社会组织提供服务，完成任务后给予其相关的政策扶持和帮助，以此来解决社会组织的人才短缺问题。（三）增加农村公共养老设施的投入。面对当前农村地区公共养老设施匮乏的情况，政府应该通过科学的规划设计，提高农村的地区的公共养老设施的数量和质量，除了政府自身的支持，还可以呼吁地方企业加入进来，通过建设家乡的形式对企业进行宣传，企业在为农村养老服务进行投入的同时也能促进自身的发展。（四）完善相关的法律法规。给予养老服务相关的社会组织应有的法律地位，对公益型社会组织应该降低其成立的门槛，建立养老服务领域社会组织的专项法律制度，并使其与现行的法律法规相衔接。对服务达到一定标准的社会组织，给予相应的财政补贴和政策优惠，促进社会组织的良性发展。

参考文献：

[1]单奕.新经济时代下农村养老方式探寻[J].农业经济，2017（12）：107-109.

[2]Lester M.Salamon. Rethinking Public Management：Third-Party Government and the Changing Forms of Government Action [J].Public Policy，1981.

[3]https：//zj.zjol.com.cn/news.html？id=623039&ismobilephone=1&t=1557974568551

[4]郭剑平，尹越，崔昱瑾.南京市农村敬老院公建民营运营模式的SWOT分析——以八卦洲敬老院为例[J].湖北农业科学，2019，58（02）：156-160.

作者简介：

何良春，男，出生年月日：1996年06月16日，河南潢川，汉族，硕士，研究方向：劳动就业保障。