张文涵　李爱霞

【摘  要】近几年，山东省济宁市在深化“放管服”改革、优化营商环境方面取得了实质性成效。但是与先进地区相比，仍然存在差距。因此，深化“放管服”改革，着力优化营商环境，必须从持续推进简政放权、持续提升监管效能、持续优化政务服务、加快提高信息化水平等方面采取措施。

【关键词】“放管服”改革;营商环境;济宁市

深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力、推动经济高质量发展的关键。本文以山东省济宁市为例，分析了“放管服”改革的现状与问题，提出了相应对策。

一、济宁市“放管服”改革的基本情况

2018年以来，济宁市“放管服”改革取得显著实效。2020年7月，中央电视台《纪录东方》栏目对济宁市“市县同权、简政放权”改革进行了专题报道。同年12月份，国务院《政府职能转变和“放管服”改革简报》第67期刊载了济宁的经验做法。2021年7月，国家发展改革委公布2020年中国营商环境评价情况，济宁成为25个营商环境便利度最高的城市之一。

（一）创新思维，实行“市县同权”改革

2018年济宁市在全省率先实施行政审批“市县同权”改革，市级236项行政许可中，除保留受上级部门委托行使的9项行政许可外，其余全部下放各县（市、区）、功能区。2021年7月，为进一步拓展“市县同权”改革范围，再次确定将61项市级行政确认、其他权力和公共服务事项下放到各县（市、区）、功能区实施，基本了实现市、县两级审批同权，打造了市县审批一体化、扁平化机制。

（二）创新体制，实施相对集中许可权改革

济宁市在全省第二家获批市级行政审批服务局，各县（市、区）也在2018年底前全面组建行政审批服务局。市级保留的行政许可事项中，将涉及市场准入、投资建设等领域的行政许可事项，划转到济宁市行政审批服务局集中实施审批，初步实现了审批服务部门投资建设、基本民生服务两个“全链条办理”。

（三）创新机制，提升行政审批效率

通过流程再造，2020年济宁市实现了企业开办最快2小时办结，企业开办实现了“一窗受理、一表填报、全程网办”;不动产登记实现“一窗受理”“全城通办”“一次办好”“1天办结”;车管所将40项业务下放至各县市区车管所。截止今年上半年，全市实行告知承诺制证明事项875项，行政审批效率大幅度提升。

（四）创新平台，扩大政务服务覆盖面

济宁市在全省率先开展市、县、镇、村四级政务服务体系建设，按照县、镇、村分别不低于2万平米、1000平米、50平米标准，新建（扩建）为民服务中心（便民服务站），企业群众办理事项全部进驻各级为民服务中心，便民事项纳入村（社区）便民服务站，逐步实现“小事不出村、大事不出镇”，努力打通服务群众“最后一公里”。

（五）创新手段，提高政务服务信息化水平

济宁市为民服务大厅全面升级改造，打造“综合一窗受理系统”“政务服务云平台网上审批系统”“审管互动”等6个智能化服务系統，95%以上政务服务事项实现网上办理。建立了区块链+电子证照应用场景，常用电子证照可以一键领取。

二、济宁市深化“放管服”改革存在的问题

近几年，济宁市在深化“放管服”改革、优化营商环境方面取得了实质性成效，但是与先进地区相比仍有差距。

（一）“简政放权”不足

近几年，济宁市大力推进简政放权改革，但仍存在不彻底、不到位的问题。一是下放事项“含金量”不足。有些下放的还不配套，有些下放的是常年零办件。二是基层“接不住”“做不好”。有的县由于人才、技术等条件不够，出现了“接不住”“做不好”的情况，一些行政许可事项仍然需要到市级办理。三是并联审批难度较大。县级审批局行政许可事项的划转不统一，有的是全部划转，有的是部分划转，行政审批局协调其他单位难度较大，降低了审批效率。

（二）“放管结合”不够

在深化“放管服”改革过程中，行业准入门槛越来越低，但很多行业的监管还没有跟上。一是“人少”与“事多”的矛盾突出。近几年，新业态、新模式、新问题不断涌现，监管任务点多面广，但市场监管等部门力量明显不足。二是监管方式单一落后。目前监管方式仍然以实地检查为主，智慧监管、信用监管、联合监管等监管方式運用不足，市场秩序的社会共治在理念、监管方式等方面尚难跟上。三是市场主体的“全生命周期”监管不够。当前的监管主要集中在市场主体的准入、经营阶段，注销和吊销机制不够完善，造成监管主体进得多，出得少，监管基数日益庞大。

（三）“政务服务”不优

近几年，济宁市政务服务水平大幅度提升，但某些领域仍然存在服务不优的问题。一是企业和群众获得感不强。有的企业反映，有一些事项获得感不强，主要是工作时间提供服务，非工作时间服务不够。二是硬件建设滞后。有的县级服务大厅面积较大，但业务量并不多。有的服务大厅离城区较远。有些街道乡镇便民服务大厅服务事项较少，尚不能满足便民的需要，有的农村社区为民服务点还不能满足群众“小事不出村”的诉求。三是全程网办事项深度不够。从全市政务服务平台运行情况看，有些事项未做到“全程网办”。

三、济宁市深化“放管服”改革、优化营商环境的对策建议

针对济宁市“放管服”改革过程中存在的问题，要学习借鉴上海、浙江等先进地市改革经验，更大力度推进“放管服”改革，着力打造“放管服”改革的“济宁速度”“济宁品牌”。

（一）持续推进简政放权

一是提高简政放权含金量。要进一步压减行政许可等事项，除关系国家安全和重大公共利益的项目外，能取消的坚决取消，能下放的坚决下放。在“证照分离”改革过程中，更要大力推动照后减证和简化审批。二是规范完善权责清单工作。要全面推行政府部门权责清单制度，做好对各个部门实施行政权力、开展公共服务、履行法定职责的监督，从制度上规范权力运行。三是推动政务服务标准化。持续优化“三级四同”，即省、市、县三级行政权力名称、类型、依据、编码相统一。四是下沉相关专业人员和技术力量，提升基层承接能力。

（二）持续提升监管效能

“放管服”改革，不仅要“放”下，更要“管”好。一是强化“事中事后”监管。将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合，根据信用等级确定抽查频率;大力推进跨部门、跨层级联合抽查;推进智慧监管，提升监管智能化水平;探索柔性监管，为企业提供包容的营商环境。二是重视事前预警。监管部门可以收集企业生产经营、销售物流、安全环保等领域的数据，准确识别企业违法失信等信息，准确预警企业危害市场的行为，从而大大提升监管的效率。三是联合媒体监管。电视问政上曝光的问题往往确实会迅速得到解决。因此，将各政务平台的投诉和建议与电视问政等新媒体平台集中整合，形成常态解决机制。

（三）持续优化政务服务

围绕企业和个人全生命周期，持续优化政务服务。通过审批流程再造，最大程度简化审批环节、审批材料、审批手续，通过并联审批、限时办结等多种方式，打造“极简”审批流程，实现“极速”审批效率。自2021年7月1日起，在全市范围内实施“证照分离”改革全覆盖，着力推进照后减证、并证，克服“准入不准营”现象。同时，深化“一业一证”改革，推动全行业、全地区覆盖。积极探索企业简易注销办法，让企业能够从准入到退出全生命周期享受便捷登记服务。

参考文献：

[1]《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》

[2]《山东省优化营商环境条例》

[3]《济宁市人民政府关于持续深化“市县同权”改革的实施意见》

[4]江海洋等，《行政审批局改革亟待破解的突出问题》，《唯实》2019年4期