黄夏萍

摘要：乡镇政府作为最基层的政权组织，是党和国家的各项方针政策的具体落实者，承担着发展经济、增加农民收入、强化公共服务、维护农村稳定、促进农村和谐的重要作用。乡镇政府的活动与人们的生活密不可分，是与人民的利益密切联系在一起。特别是近几年，为了及时回应社会关切，接受社会的监督，有利于政府部门改进财务管理，提升政府部门的公信力，部门决算报表及三公经费等报表向社会公开。因此，政府财务活动开展的好坏，直接关系到政府在人民群众中的形象和地位。但是，在实际中，政府的财务管理存在着许多不容忽视的问题，根据笔者多年的基层工作经验，针对这些问题提出了一些建议和对策。

关键词：乡镇政府 财务管理 问题 对策

一、乡镇政府财务管理工作存在的问题

（一）乡镇财务人员流动快，角色多重

随着社会的进步和乡镇地区的经济发展，乡镇政府财务的工作量越来越大。一方面是乡镇政府财务人员少、业务多。实行“乡财市管乡用”后，乡镇政府所辖的各个站办所业务全部纳入政府财务统一核算，政府财务增加了好几套账。乡镇政府财务一般只有2名人员，最多的也就只有3名，他们不仅担负着审核、记账、编制报表等基本的业务工作，而且还要办理医社保、公积金、固定资产和报送一切和财务有关的各项报表。另一方面要参与政府的中心工作，如包村、环境整治、违章拆除、精准扶贫等政府工作，角色的多重性，使得乡镇财务人员的担子重而又无法专注做好财务工作。乡镇工作的繁重使得很多财务人员干了几年就尽量想办法调走了，乡镇的财务经常出现青黄不接的现象，阻碍了乡镇财务工作的顺利开展。

（二）业务知识学习不足，更新不够

近几年，随着政府会计制度的改革，在行政事业单位中推行了国库集中支付制度、政府收支分类以及新的会计核算模式，以满足社会快速发展的要求。同样也要求政府财务人员必须不断的学习新的知识，适应会计制度改革的步伐。但实际上，乡镇政府财务人员自觉主动学习业务知识较少，主要是参加一些财政部门举办的业务培训，对于一些财经知识掌握不够，对于一些财务报销标准及管理办法领悟不透彻，导致工作中时常出现错误。对于每年一次的会计人员继续教育，乡镇财务人员也是走走过场，没有认真学习。

（三）固定资产管理不到位

乡镇政府在固定资产管理方面经常是重采购、轻管理，乡镇领导对固定资产管理缺乏认识，不够重视，因而造成固定资产管理水平低。乡镇政府固定资产采购一般由政府办公室指定专人负责，固定资产经各科室、站所领用后，由于无相关制度的约束，采购的固定资产就无人跟踪管理。随着机构调整、人员的变动，固定资产最后谁在使用不清楚，报废也缺少相应的监督检查，该处置的固定资产无人申报处置。固定资产管理制度的不健全，造成了固定资产从领用到最终处置的环节都无人监管。再加上资产清查是一项费时费力的工作，大部分的乡镇都没有开展资产清查，造成了资产的账实不符。

（四）内控意识薄弱

在日常的工作中，内部控制不是一个人的事，它是一个部门全体人员的事，需要领导重视，各个部门协作，是一项系统性工程。乡镇政府对于内部控制认识不足，认为内部控制是一纸文件，以为这是财务部门的事情，在系统中操作完了就可以了。认识上的不到位导致有些乡镇政府没有建立内部控制制度，没有内部控制机构或部门，有些乡镇政府内部控制制度不健全，为以后的经济运行埋下了隐患。

（五）往来挂账余额大，情况复杂

乡镇政府的债权、债务形成的时间长、涉及面广、金额比较大，基本上属于历史遗留的问题。一方面是财务人员和经办人员的更替，往来账款难以说清楚，增加了清理难度。乡镇政府领导又无债权债务管理的意识，认为往来账款比较普遍，没有对账意识。另一方面是会计核算过程中，会计核算不规范，有些乡镇错挂往来账，将收入列入往来账，还有些乡镇为了隐瞒收入，将一些租金也挂入往来账，随着时间的推移，这部分往来账成了呆账，往来账款的越积越大，给单位造成了很大的经济损失。

二、加强乡镇政府财务管理工作方面的对策

（一）营造良好的工作环境，稳定财会队伍

一是要为财务人员营造良好的工作环境，乡镇政府财务室应配足人员，分工负责，会计人员之间要顾全大局，团结协作，建立良好的内部环境。二是乡镇领导对于财务人员在乡镇中心工作上要给予适当的倾斜，尽量不安排财务业务以外的其他工作，让财务人员有更多的时间来处理业务和学习。三是建立考评激励机制。对财务人员的综合素质进行等级考评，对表现优秀的财务人员按有关规定给予表彰和奖励，对表现差的财务人员，要对针其存在的不足及时进行批评教育，对影响工作、造成损失的要严肃处理。

（二）全面提升财务人员的业务知识水平

财务人员是政府的“管家婆”，家管得好不好，还得看财务人员的业务素质高不高。因此，市财政局应定期举办业务知识培训，各乡镇财务人员应积极加。乡镇政府也应定期抽调财务人员到市国库收付中心进行学习锻炼，以提高实践能力。同时，会计人员继续教育也是财务人员提高专业知识的重要途径，乡镇政府财务应认真参加会计人员继续教育，把自己所需的业务知识学扎实，更好的适应新形势下的会计制度改革，更好的帮政府把家管好。

（三）加强固定资产管理，提高固定资产使用效益

做好乡镇政府的固定资产管理工作，一是制定完善的固定资产管理制度。坚持“统一领导、分级管理、责任到人、合理配备、规范管理”的原则，明确固定资产从采购、领用、使用、报废、处置等各个环节都有人负责。二是乡镇政府要安排专职人员负责固定资产管理，以固定资产信息管理平台为依托，完善资产信息，进行跟踪管理。各科室、站所也要指定专人对所领用的固定资产进行登记，固定资产报废处置专职管理人员要进行收集，查明报废原因，提出处理意见，最后集中上报国有资产管理部门进行统一处置。三是建立固定资产清查制度，定期对固定资产进行盘点，确保账实相符，有效地使用固定资产。

（四）提高认识，建立完善的内控制度

乡镇政府领导要重视并组织各个部门认真学习内部控制文件，领会内部控制的作用和意义，狠抓内控制度，并要将内控制度落实于实际工作中。对于没有建立内控制度或者内控制度建立不健全的要罚，对做的好的部门要进行奖励。对一些重要岗位要实行轮换制度，要充分挥财务的监督职能，乡镇政府的重大工程项目财务人员要参于其中，形成人人都有内控意识，使内控制度对每个人都有效，保证每项经济运行都合法合规。

（五）强化监管意识，全面清理往来账款

鄉镇领导应充分认识到往来账款长期挂账不疏理带来的的弊端，从思想上要引起高度重视，要将其作为规范财务管理活动的重要内容来抓，切实提高监管意识，采取有效的措施推进乡镇往来账款的清理。乡镇政府首先应以财务室为主，成立清理小组，制定出切实可行的清理计划，摸清往来账款的形成的时间、债权债务单位、形成的事由、金额，逐笔分类，逐项落实。对于形成时间较长原因不明的往来账该清理的清理，并按规定的核准程序进行财务处理。对于一些错挂的往来账，要找出原因，该调账的调账。往来账的核算是财务活动的重要组成内容，财务人员入账的时候必须会计科目要正确、账务处理要正确，岗位变动的时候也要交接清楚，确保财政资金不受损失。

三、结束语

总之，乡镇政府财务管理活动贯穿于每项工作之中，做好财务管理工作，是发挥财政资金作用、提高财政资金使用效率的重要环节，同时也是防止贪污、腐化行为的重要保障。乡镇政府财务管理工作关系到政府对国家“三农”政策工作的贯彻落实情况，关系到农村经济的发展和社会的稳定建设。因此乡镇政府应努力做好财务管理工作，成为百姓满意、百姓信赖的政府，为社会的发展和稳定发挥应有的职责。

作者单位：武夷山市五夫镇财政所