鲍峥谕

摘 要：近年来，桐乡市积极落实“最多跑一次”改革要求，通过“内外兼修，双向联合”打通整个政务服务体系，持续开展减证便民行动，深化简政放权、放管结合，消除群众和企业办事烦恼，进一步转变行政管理方式，规范行政行为，改进服务作风，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

关键词：政府 服务 模式升级

一、内部打通部门壁垒，统一政府数据

根据省委改革要求，要积极推动“最多跑一次”改革向党政群等机关内部延伸，到年底前，90%以上机关内部办事事项实现“最多跑一次”，部门之间一般文件会签的时间不超过5个工作日，力争办事材料精简40%以上、办事时间压减50%以上。其中高频辦事事项100%实现“最多跑一次”，且60%以上部门间非涉密办事事项要实现网上办理。由线下转为线上，破解信息共享难题。优化办事流程，建成全市机关内部“最多跑一次”在线服务平台，实现办事“网上办”“掌上办”则是推动该项改革工作的关键一环。因此，加强数据平台建设，将数据和信息共享由线下改为线上尤为重要。桐乡市同时运用机关内部“最多跑一次”在线服务平台，打通机关内部广泛使用的“浙政钉”和“机关协同办公系统”。“浙政钉”平台已在桐乡的机关内部工作人员中铺开使用。相关部门业务人员在“机关协同办公系统”注册账号，并于2019年9月在市编办的牵头下，统一进行具体业务操作培训。提高时效，加强执行力度。将以前政府部门间的线下来回跑转变为“互联网+政务”的线上跑办公新模式。借助机关内部“网上办”“掌上办”，切实减少办事材料，有效解决签字耗费时间，纸质材料传递遗失、错漏、时效性等问题。通过该平台直接用鼠标点击就能一键转发至其他部门，实现“一次推送，多部门联动”模式，让数据调用时间统一、快捷，大大提升部门间办事效率，减少推诿现象。通过使用机关内部“最多跑一次”在线服务平台明确分工和办理人员名单，并且详细列出部门间审批流转程序。做到每办一件事都有迹可循，职责明确，利于事后监管。

二、外部开发多服务窗口，提高办事便捷度

深化投资项目审批改革，依托投资项目在线审批监管平台2.0版，投资项目实施一窗受理，综合应用“模拟审批”“多评合一”“施工图联审”等审改措施，为项目提供容缺受理、全程代办、“VIP组团式”等审批服务，项目从立项至开工实现“最多100天”，再缩减时间一半以上。推行网上办事“浙江政务网”一网通办。大力推进事项全集中，我市已实现除省公布不宜进驻审批中心的事项外全部进驻市行政审批中心，取消所有非行政许可审批事项24项，承接省级嘉兴市级下放事项117项。根据国务院统一部署取消27项行政审批中介服务和证明材料，群众和企业到政府部门办事事项1525个事项实现“最多跑一次”。自2017年开展“减证便民”专项行动以来，我市坚持“凡是没有法律法规规章和规范性文件依据的一律取消，凡是能通过部门之间信息共享或采用承诺制解决的一律取消，凡是能采用非证明形式替代的一律取消”的原则，对全市近千余项证明事项进行了全面的梳理。在《浙江省各级各部门需要办事群众（企业）提供的证明目录》（浙跑改办字〔2018〕22号）基础上，结合我市实际，编制完成了《桐乡市各部门需要办事群众（企业）提供的证明目录》，截至2018年5月，我市《证明目录》中证明事项仅余277项，清理比例高达70%，被取消的证明事项，涉及养老医疗、户籍婚姻、交通出行、劳动就业、技能认定、经营许可、变更备案、资质确认等多个领域。根据上级文件要求，我市各部门结合实际情况对《证明目录》重新进行梳理，目前该项清理工作正在进行中，预计证明事项将进一步大幅减少。不断缩短企业开办时间，于2019年上半年基本实现常态化企业开办（从受理到领取税务发票）当场办结。

三、存在的困难和需要预防的问题

一是基层共享数据“获取难”。基层部门陷入上级部门要求取消证明事项不能向办事群众获取，而自身却又无法通过部门间信息共享而获得相关数据的尴尬境遇。二是电子档案存档“认可难”。在推进“最多跑一次”改革过程中，迫切需要解决电子档案存档的法律问题。通过部门间数据查询获得的电子档案，如何发挥电子共享档案最大的作用，解决电子档案法律效力认定难的问题，避免纸质档案电子化共享后，使用部门又不得不重新打印成纸质存档的“倒退”。三是打破信息孤岛“攻坚难”。省级将县市区的数据统一归集到省级后没有将属于本县市区的数据及时批量下发，导致各县市区无法开展具有本地数据的应用开发。目前全省公共数据共享平台只提供单条数据查询核验，功能相对简单，不能满足县市区的个性化应用需求。