刘瀚斌，包存宽

(复旦大学环境科学与工程系，上海 200438)

我国工业园区(以下简称园区)经过多年的探索与发展，逐渐成为承载地方经济发展的集聚区。自1979年招商局在深圳创办蛇口工业园区来，截至2018年底，全国各级工业园区超过7000家，其中包括国家级经济开发区219家和国家级高新区156家，实现地区生产总值18.62万亿元，合计占全国GDP比重达到22.51%，园区经济在承接产业集聚、推动区域经济发展中贡献巨大。但是园区在促进当地经济快速增长的同时，也带来了一些生态环境和资源问题。不少园区为短期内快速发展，在起步阶段通过一系列“优惠政策”吸引投资和高新技术企业入园，在招商环节甚至一度有意降低园区内的环保标准[1]，导致一些高污染、高能耗但产值高、税收高的生产企业进入工业园区；还有部分园区缺乏环保规划指导，园区内部产居布局混乱，对排污不达标企业的环境监管不严、执法缺少刚性等，直接造成园区内企业和居民生活交叉影响、互相干扰，园区周边的环境投诉日益增多，厂群矛盾愈演愈烈。

早在2010年，中华环保联合会就曾对华东地区年均工业产值排名靠前的部分工业园区进行了环境调查，结果显示[2]：包括国家级2家、省级7家、县市级9家在内的18家工业园区均存在严重污染问题，其中存在水污染问题的企业占比100%；存在大气污染问题的14家，占78%；存在固体废弃物污染问题的3家，占17%。生态环境部公布的2013—2019年间环境投诉案件中，由于工业园区内企业造成的环境污染投诉案件量所占投诉比由19.98%上升至33.59%。……