刘子睻

摘 要：十九大报告中提到：“像对待生命一样对待生态环境”，“实行最严格的生态环境保护制度”。可见环境污染问题的严重性与环境保护工作的重要性。而在笔者看来，水污染问题应当是当前环境问题中最亟待解决的重点问题。水污染问题若得不到有效解决，将直接关系到人民福祉与国家经济发展。在我国已有的水污染防治相关法律法规中，主要责任主体有政府、企业和社会公众。而政府和企业因其主体的特殊性在水污染防治中各有局限。因此，如何实现公众参与将是促进水污染治理中最关键的环节。

关键词：水污染;经济发展;政府;公众参与

一、对现行《水污染防治法》的分析

在对国家相关法律法规的研究中发现，在水污染防治中的主体，大多是政府部门。社会组织、企业和公众的参与则少之又少。以下以《水污染防治法》为例，分析在水污染防治中，政府部门、企业和公众在水污染防治中的权利义务比例。

《水污染防治法》中涉及到权利义务的条文共有69条。其中涉及行政机关监管条文有43条，大约在在所有立法条文中所占的比例为63%，追究企业责任的条文有20条，大约占比28%，涉及到社会公众权利的条文有6条，大约占比9%。

二、水污染防治存在的缺陷

（一）企业失灵

在水污染防治过程中，由于我国对于排污企业的处罚力度不够大，使得企业并不能很好的承担法律责任。在这种现状下，企业花钱治污的成本过轻，所以即使出现了污染事件，也只需要交纳一笔排污费，并不会也不愿考虑如何治污。……