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摘  要：本文针对西安市农村社会养老保险在推广和实施过程中存在问题做出了深刻研究，随后从五个方面来讨论如何保证我国新农保制度的实施获得最大的成果。

关键词：新型农村社会养老保险：可持续性;制度研究

一、西安市农村社会养老保险发展现状

1、新型农村社会养老保险

随着时代和经济的不断发展，农业税和农业直补等政策逐步退出了历史舞台，出现了更加具有优势的“新农保”。其特点表现在两方面，一是新農保的资金也可以来源于一些条件较好的村集体和政府补贴，二是新农保的细分更加科学合理，其养老金待遇包含基础部分和个人部分。不仅如此，根据新政策的实施办法，政府将会对60岁以上的农村居民定期发放基础养老金。因此，“新农保”政策是适合我国基本国情的，该政策不仅仅有利于促进我国基本公共服务的公平性，还能促使农村与城市共同享用资源。

2、新型农村社会养老保险可持续性

从农村社会养老保险历史缴纳数据以及近几年的人口与变化，得出我国农村社会养老保险是具有可持续发展的可能性的，但是与此同时，由于农村人口参保意识薄弱以及政府法规法策完善不足，尚且存在一些阻碍农村社会养老保险可持续性的因素。因此，只要解决现有存在问题，预知未来风险问题，实施农村社会养老保险政策是具有可行性和可持续性的。

3、西安市农村社会养老保险发展现状

西安市各县基本实现了为所辖村内年满60周岁的老年人发放了一定数额的养老金。各地县政府都在一定程度上落实了国家补贴政策和惠民政策。除此以外，各县对于有特殊困难的人群还有进一步的政策照顾。除此之外，政府还将实施一系列鼓励政策，对长期连续缴费的居民进行一定鼓励。

二、西安市农村社会养老保险发展可持续性分析

1、西安市农村社会养老保险的发展情况

农民收入较为低下，不太愿意将钱花在养老保险上，由于政府宣传力度不够大，政策法规不够完善，很多参保家庭对参保不够信任，采取试试的态度，不敢放心投入资金。近几年西安市的人口报告显示本市的老年人数目越来越多，人口老龄化的问题逐步严重，这个问题在农村地区表现的尤为明显，这就说明农村养老保险政策的实施是被需要的。在农村的老年人中，大多数没离开过的故乡，没有任何企业与单位的保障体系。老年时的保障多集中在传统的儿女赡养。子女赡养父母难度加大，农村老年人的生活得不到应有的保障。参加农村养老保险是很有必要的，不仅减轻了子女的赡养压力，还保障了自己的老年生活。

2、西安市农村社会养老保险的持续性问题分析

首先，对新农保政策持怀疑态度导致参保信心不可持续。西安市农村一直是以子女赡养为主，农村经济收入不高，参保意识不强，再加上当地的法规不够健全完善，管理机制没有很好的建立起来。绝大多数西安市农民对农村社会养老保险只是大体了解。第二，养老金待遇低导致农民参保时长不够连贯。第三，新农保信息化建设落后导致工作方式不可持续。现阶段西安市信息系统的完备程度和国家要求相比还有一定距离。第四，缴费层次较低，参保积极性不高导致资金来源不可持续。我国大部分农民的工作都不够稳定，收入状况都很差，无法达到相应的缴费水平，甚至做不到保费的连续缴纳。第五，政府对宣传的忽视导致宣传渠道不可持续。西安市的新农保参保人数中，青年远远低于中老年，只有40%不到。

三、西安市新型农村社会养老保险制度可持续发展对策

1、向农民普及参保概念，提局农民参保意识

通过向农民普及参保概念，让农名能意识到参保的益处，将会增强农民参保的意愿，提高农民的参保积极程度，让新农保更好的融入到农民的生活当中。各种媒体都应该肩负起这个社会责任，认真做好有关新农保的宣传工作，为促进农村地区养老保险的发展贡献出自己的力量。在宣传时，要能够切实考虑到广大农民的知识文化水平，内容不应过于深奥，要用最简单却最全面的方式让农民了解新农保的政策内容和重要作用，让农民打心底里接受新农保。政府要定期组织宣传新农保知识的主题活动，呼吁农民积极参加，也要学会鼓励农民之间口口相传和交流经验等。

2、建立稳定且可持续的财政对基础养老金的补贴制度

目前我国各地政府完全有能力对新农保的发展提供资金支持，中央政府要学会体恤民情，觉察到通货膨胀给人们生活带来的负面影响，提高新农保待遇水平，地方政府也要适时结合物价和货币的浮动来调节补贴水平。一项政策的良好实施应该有相应的法律文件来作为保护后盾，政府应该下达能够促进社会养老保险发展的法律法规或文件。中央政府要结合各地区的发展实情，采用对应的补贴方式来促进它们经济和新农保的共同发展。

3、完善社会养老保险的衔接制度

西安政府需抓紧时间完善养老保险的转移衔接制度，通过建立一个养老保险的便捷平台，让养老保险公共信息能够共享，从而让养老保险的衔接更加简便安全。在制定转移衔接制度时，有关部门应向社会征求意见，了解人民需求。做好农村与城镇之间的衔接工作，对于被征地的农民，则通过询问该群体的意愿，政府进行一定补助来保障被征地农民养老的权益。

4、增强激励机制

城乡居民养老保险是面向于全社会的，参与权取决于人民。由于城乡养老保险是上级推下来的政策，人民对该政策并不了解，需要政府的宣传与推动。为了实现城乡居民养老保险的可持续发展，政府可以增强激励机制。政府在条件允许的前提下，加强对居民的补贴金额。由各级行政机关按一定比例承担补贴资金，减轻居民的缴费负担，从而充分增大居民缴纳养老保险的积极性。随着国家经济的发展和居民对于改善生活品质的需求，政府可以充分考虑到现实情况，建立起资金投入随现实情况而改变的机制。为落实国家关于城乡居民保险的基础养老金的调整机制，政府也应及时调整资金的投入，努力做到与人民收入保持一致。

5、提高当地政府的思想认识

想要发展好农村养老保险，就必须要从根本上对其重视起来。由于我国城乡结构不合理，城乡经济发展状况严重不平衡，政府为了追求经济的增长，往往只在城市养老保险制度上耗费大量精力。城镇养老制度已经趋于稳定和成熟，“新农保”发展显然才刚开始，政府须要有危机意识和责任感，调动多方资源为“新农保”的发展保驾护航。各级政府领导和基层工作人员应该学会摆正心态，提高自身的服务意识，认识到自己是在服务人民，而不是在管理人民，要深入到一线基层去了解农民最真实的生活情况，掌握一手资料，这样才能够制定最为合理的政策方案。