李杨

摘  要：现在随着煤炭企业的改革发展，许多新的问题不断滋生，历史遗留问题也不断涌现，给信访稳定工作带来了挑战，所以做好信访稳定工作对于领导倾听职工群众心声，及早协调化解矛盾纠纷，突出了信访稳定工作在和谐矿区建设和煤炭企业的改革发展中的重要作用。

关键词：信访工作;形势;制度

1信访稳定工作在煤炭企业的作用

1.1做好信访稳定工作，有利于提高企业决策的科学化、民主化水平

信访稳定风险评估有利于企业科学决策、民主决策、依法决策，提高企业管理水平，有利于查找造成信访问题的原因，从源头上预防和解决信访突出问题，有利于最大限度地实现共识，最大限度地凝聚力量和增加和谐因素，减少不和谐因素，保持矿区稳定，推动企业发展，是倾听民声、集中民智、凝聚民心的有效措施，能够使制定的各项政策立足现实、着眼长远。

1.2做好信访稳定工作，有利于促进和谐矿区建设

信访稳定工作归根到底是做人的工作，人有情感、有思想、有不同的认知程度，为此做好信访稳定工作，要通过接访日、恳谈会、谈心活动等形式，做好信访人的思想工作;要把握解决问题的火候，在做信访人思想工作的时候，要根据具体情况，条件成熟时，再做工作，一举化解;要对家庭困难的信访人，及时伸出援助之手，通过上门慰问、帮扶救助等形式，从感情上做思想工作。

1.3做好信访稳定工作，有助于进一步增进党群关系

信访稳定工作能够及时将职工群众反映的问题上传党委，党委对于职工群众的信访事项牢记“群众信访无小事”的理念，将信访事项落实到责任单位和责任人，对不作为、推诿扯皮，小事拖大、大事拖炸的责任人，严格追责。并建立职工群众满意度调查表，将职工群众的满意度纳入到各相关承办单位主要负责人的政治考核中去。

1.4做好信访稳定工作，有助于提高职工群众法治观念

现在随着关于信访法律法规制度的愈发健全，但仍有部分职工群众法律意识淡薄，信访知识掌握不足，存在信访不信法、信上不信下的观念，使得在信访过程中出现了违法行为，给信访人和企业都带来了不必要的影响。所以做好信访稳定工作，有助于进一步提高职工群众的法治观念，增强职工群众的法治意识，使得职工群众懂得依法信访。

2煤炭企业做好信访稳定工作的做法

2.1深化责任落实，健全完善制度建设

2.1.1落实领导责任制

按照“属地管理、分级受理、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实信访工作领导责任制。单位主要领导是信访维稳工作的第一责任人，对本单位的信访工作负总责，分管领导具体负责，其他领导按照“一岗双责”的要求，抓好分管范围内的信访稳定工作。把加强信访维稳工作列入重要议事日程，同步规划、同步部署、同步落实。有效解决信访制度建设等方面存在的问题，确保信访工作顺利开展。

2.1.2健全完善首办负责制

健全和完善快捷高效的受理、转办、办理、回复和报结的职工群众信访事项办理程序;信访事项承办单位要严格按照《信访条例》的规定，在法定的期限内办结信访事项，强化信访问题依法、及时、就地得以化解。加强对初信初访事项办理的综合分析和督办通报，推动信访事项在第一时间、第一地点得到妥善处理，切实控制信访增量。

2.1.3抓好领导干部接访下访

一是以每月“矿领导集中联合接访”为抓手，进一步抓好领导干部接访、下访活动。同时要求各公司每月25日、各单位每月20日为职工群众接访日;二是以每月逢五号下访为载体，促进接访、下访规范化、常态化、长效化。

2.1.4积极开展积案集中攻坚化解活动

集中排查梳理疑难复杂的信访积案，落实领导干部包案，着力推进重点案件的化解工作。对各类信访积案和重点疑难案件，坚持“五定三包一落实”和“五个一”工作法，即：定包案领导、定承办单位、定办案人员、定结案时间、定办结要求;包调查、包处理、包做思想工作;落实稳控责任。实行“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底”，下大力气解决特殊疑难信访问题。

2.1.5健全完善信访考核体系和约谈问责制度

一是层层签订信访工作目标责任书，逐级压实责任，进一步完善信访工作考核办法，树立正确的考核导向;二是对信访维稳工作被动的责任单位领导视情进行约谈。严格落实责任追究制度，实行责任倒查，对责任不落实、工作不到位，以及失职、渎职行为导致发生极端行为或群体性事件的，将依照企业有关规定严肃处理。

2.2抓预警信息，将隐患消灭在萌芽状态

为实现信息全覆盖，工作网络无缝隙。各单位要成立信访维稳工作小组，坚持“日调度、周汇报、旬分析、月小结”制度，牢牢掌握信访维稳工作的主动权。单位对存在的问题，要在第一时间把信息和情况上报上级单位，进行及时沟通交流，确保在思想上、工作上、步骤上、政策上、处理方法上，解决问题的途径上保持一致，形成处理问题的最大合力，从源头上治理，把矛盾纠纷化解在萌芽解决在基层。

2.3强化依法治访的宣传教育，提高依法调处能力

2.3.1认真学习宣传《山东省信访条例》

以“学《条例》、用《条例》”为主题，扎实开展主题学习宣传教育活动，坚持面向领导干部、面向信访干部、面向职工群众，制定好学习计划，层层抓好业务培训，务必将《信访条例》学习到位、贯彻到位、落实到位，切实用好、用活《信访条例》，依法规范信访稳定工作秩序。

2.3.2开展宣传教育

采取集中宣传、上门宣传、个别宣传、案例宣传等方式，有针对性地开展宣传教育，引导职工群众树立正确的择业观、创业观，追求高尚的职业理想，培养良好的职业道德，增强事业心责任感，爱岗敬业、遵守纪律、诚实守信，自觉履行劳动义务。单位信访调解员要不断提高依法调解意识，主动规范工作行为，引导职工群众自觉依法维护合法权益，合理确定对工资收入等诉求预期，以理性合法形式表达利益诉求、维护自身权益。

2.3.3深入宣传依法逐级走访程序

单位要通过各种途径和方式强化社会宣传，提升《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》的社会知晓度，让职工群众正确理解依法逐级走访的政策规定，自觉遵守信訪秩序。同时加强对依法逐级办理工作的指导和检查，着力解决工作不规范、落实不到位等问题，建立上下级信访部门的联系沟通机制，加强对越级上访情况的分析研判，及时提出改进工作的建议。

2.3.4推进诉访分离

严格实行信访与诉讼分离，转送、交办、办理涉法涉诉信访案件，进一步明晰信访与复议、仲裁、司法等渠道的界限，积极引导信访人通过司法途径解决。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，对有违法行为的，加强法制教育和批评劝导;对采取极端方式缠访、闹访，造成严重后果的，依法严肃处理;对以上访为名制造事端煽动闹事、以访施压、以访牟利、恶意重复非访的，要收集固定证据，依纪依法严肃追究相关责任。

2.4完善信访联席会议和工作例会制度

企业主要负责人每季度组织信访联席会成员和相关职能部门召开信访联席会议，分析研判当前信访形势，协调调度突出信访问题，充分发挥“联席”的作用，形成“主要领导亲自抓、相关部门协同抓”齐抓共管的良好局面，有力的推动信访工作的高效运转。并在每周由分管领导召开信访工作例会，听取各职能部门排查的不稳定隐患，对近期信访工作进行重点安排部署。

参考文献

[1]  殷世豪，李艳阳.信访法治化背景下化解矛盾在基层的思考[J].北京工业职业技术学院学报，2019，18（04）：109-112.