樊清文

摘  要：治安社会资本存在于社会关系结构之中，是人们在经常性互动中围绕治安秩序的建立和维护所形成的特定关系，是能够为治安治理提供便利与积极力量的无形资源。以开放社区为背景，运用社会资本理论分析社区现状，治安治理工作的难点，并提出借助社会资本理论，构建以诚信体系为基础的“熟人社会”网络培育治安社会资本，优化社区治理工作。

关键词：开放社区;治安治理;社会资本

一、引言

2016年2月发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（下文简称《意见》）中提到“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区” [1]，开放社区的建设问题受到公众的普遍关注，关注点之一即从封闭社区到开放社区的转变，可能带来的社会治安问题及其影响。当前的社区治安防控主要还是基于可防卫空间等理论的封闭社区治安防控，特点之一即强调通过技防、物防等构建相对封闭、安全的社区环境。在此背景下，地缘意义上的社区迅速形成，但与国外成熟社区相比，我国社区多元化的功能，特别是丰富的文化功能等仍在逐渐完善中。社区功能的先天不足，也影响着社区治安环境和治安状况，影响着社区治安治理工作的开展。如果《意见》中所倡导的社区建设逐步走向开放是一种必然趋势，在当前我国社区治安防控仍存在许多可完善方面的背景下，面对旧的防控理念和策略将逐渐难以适应社区发展趋势的状况，如何重构与之匹配的治安防控体系是社区治安工作亟待破解的重点难点问题。……