寻琳涵

摘  要：现行的社会保障基金监管法律制度是一种典型的多头監管制度。这种监管制度不但浪费资源，而且会出现监管成本 增加、监督效率低下、监督质量无法保证的问题，往往会造成 社保基金管理部门疲于应付各部门的检查，无法集中人力、物 力、财力抓好社保基金的日常营运工作。同时没有专门的监 管机制是现有基金监管制度设计上的一个重大缺陷。

关键词：社保基金;监督;管理

1.目前我国社保基金监管的问题

1.1基金监管制度多头监管

目前，我国社会保障资金实行多头监管，这种制度最大的缺点是是监管成本增加，且管理效率不高，从而监督质量无法保证，各部门的检查对社会保障资金的管理部门也会带来工作压力，无法集中注意力在社保基金的日常运营，同时监管制度没有专门设立的基金监管机制。

1.2健全的法律保障力度不足

当前我国已有的社保监管方面的立法，还不能保障基金实现安全运行。基金社会监督工作的开展，监管主体反应社保基金问题也缺乏法律保障，由于欠缺法律保护因而会受到打击，一定程度上抑制了监管主体的有效监督。我国还未出台有针对性的社保基金收支、使用的相关法规。目前我国社保基金监管相关的法律规定是2001年5月8日出台的《社会保险基金行政监督办法》，从保障社保基金的安全、规范和加强社保基金监督的出发点制定的，一部专门性的社保基金监管大法缺失。

1.3社会监督主体较为单一

社会监督包含社会各界代表，除此之外，还应有新闻媒体、法律专家、审计专家等的监督，定期检查监管社保基金运行情况，同时定期向公众发布检查结果，对社保基金的运营监督会更加公开透明，然而，我国社会监管通常由社会保障基金理事会公布部分数据信息，参加主体比较单一。

1.4高素质专业监管人员缺乏

社保基金数额巨大，基金的投资运营管理，确保基金的保值增值，这些都离不开高素质的专业人才对基金实行有效地监督管理，我国社保基金有政府部门掌控，社保基金基本存放银行管理，政府熟悉社保基金监督管理的专业人才比较缺乏，不善于投资运营。目前社会保障基金监管人员的专业素质普遍较低，缺乏社会保障基金运营管理的专业知识，这也影响了监管的效率。基金的监管主要是基金财务会计处理、金额的保管，没能从基金的保值增值角度，提升管理层次。

2.强化社保基金监管的措施

2.1 强化专门监管

整合监管资源，确保基金安全完整，必须建立社保基金监管协调机制。各监督主体要相互配合，形成统一有序富有合力的监督管理体系。切实加强对社会保障基金的管理、基金的征缴、基金的发放及使用的各个环节的监督，形成专业化的监督体系。

2.2健全立法保障

我国应建立和健全社保基金监管的基本法律，明确社保基金监管的立法层次，可以给予社保基金监督和管理强有效的法律保障，实际操作性方面需要提高。尽快起草相关法律法规，弥补此前相关立 法的漏洞与空缺，保证社保基金在法律的保障下安全运行。

2.3健全社保基金社会监督运营

基金管理机构是独立部门，但不可独立于监督部门的管理，社保基金管理机构在加强内部监督控制的同时，也应向社会公布社保基金运营使用相关信息。制定社保基金社会监督整体协调制度，建立协调制度，社会监督机构与行政监督、审计监督、内部控制机构等实现信息共享与沟通。同时，有必要制定权威的社会监督的支持制度，国家权力需为社会监督机构提供支持，建设相关举报途径和部门，加强对相关检举及控告的处理，严格惩处违规行为。另外，在为社会监督机构提供支持时，需保证社会监督机构的独立性，保证社会监督结果的客观性。

2.4提升监管人员素质

基本监管人员的准入门槛和高素质监管人员的素质都要提高。社保基金的监管需要保险精算、审计稽核、金融投资、法律等高精尖专业素质的人才，应公开选拔专业化社保基金人才，另外审计监管人员的职业素养非常重要，增强审计监管人员的责任意识，加强反腐教育，避免滋生腐败。完善的审计审查监管制度，还需要专业化的高素质人才，才能更好的防止腐败滋生。

参考文献

[1]  中华人民共和国劳动和社会保障部官方网站，http：// www.molss.gov.cn

[2]  曹春.略论社保基金监管存在的问题与对策[J].新视野，2010（4）：30- 31.