陈虹

摘 要：基层政府部门编制财政预算，需要经立法机关审批以后，才能形成完善的年度财政收支计划。财政预算能够全面反映行政事业单位的业务活动及财务状况，这也是政府在特定时期内提高财政资金使用效率的有效手段。通过预算管理，不仅能够调节市场与社会经济，还能够提高行政事业单位的社会效益和服务质量。

关键词：基层单位  财政预算  问题  对策

一、基层财政预算管理中存在的问题分析

（一）预算编制环节中的问题

首先，部分基层政府单位受传统管理体制的影响，在财政资金配给上采取集权管理模式，尤其在当前预算编制较为粗糙的情况下，编制内容覆盖面不够广且计划性交叉;同时，基层单位尚未建立职能分明的管理制衡机制，项目投资方向及投资计划编制受管理层全权决策，进而影响了预算编制方案的可实施性。

其次，基层政府单位预算编制时间安排不够合理。当前大部分行政事业单位的预算编制都是采用“二上二下”的编制程序，这种方式需要经历较为繁琐的程序，也需要大量的时间。通常情况下，基层财政单位一般从每一年的8月或9月启动下一年的预算计划编制工作，而中间批复时间漫长，预算编制实际时间只有4个月，这使得很多数据采集和分析的工作无法贯彻落实，不利于预算编制的合理性。

最后，基层政府单位在预算编制方法上较为单一，以固定预算或增量预算为主。这种方法虽然编制程序较为简单，但会固化各部门间的资源配置格局。……