杨新娥

摘 要：开展未成年人公益诉讼检察工作，是对未成年人进行全面综合司法保护的客观需要。未成年人公益诉讼检察在实践探索中面临立案难、调查取证难、审查难等问题。推进未成年人公益诉讼检察工作应当完善法律依据，明确案件范围，健全未检部门与公益诉讼检察部门组合办案模式，构建未成年人公益诉讼案件线索发现机制，采用多种途径破解调查取证难。

关键词：未成年人 公益诉讼检察 组合办案 线索发现

一、基本案情和办案经过

北京市海淀区人民检察院（以下简称“海淀区院”）于2019年梳理未成年人刑事案件时发现，未成年人吸烟现象不容忽视，吸烟已成为部分未成年人结交不良朋友、走向违法犯罪的起点。办案人员对辖区内30所中小学周边的100所烟草经营场所摸排走访、调查取证发现：部分学校周边100米内存在香烟销售点，大多数烟草经营者未在显著位置设置不向未成年人出售烟草制品的标识，个别商户存在向未成年学生售烟行为。上述行为违反了我国关于未成年人禁烟保护的相关法律规定，对未成年人身心健康造成恶劣影响，损害社会公共利益。

为切实保护未成年人身心健康，维护社会公共利益，报经北京市人民检察院批准，并在其全程指导下，海淀区院于2019年5月24日向区烟草专卖局、区市场监督管理局发出诉前检察建议：一是依法履行监督管理职责，对经营者的违法行为进行查处;二是进一步加强对辖区内未成年人禁烟保护问题的监管力度，建立健全长效工作机制，切实保护未成年人身心健康及合法权益。……