程竹

摘要：十八届三中全会针对农村土地制度改革提出了明确任务和要求，首次允许中国农村集体经营性建设用地进入土地市场。苏南地区有着较为特殊的社会经济现状，这里乡镇民营企业发展较快，乡镇经济较为发达，城镇化水平较高，但该地区土地政策已逐渐无法匹配快速发展的市场经济。随着产业结构调整及经济发展模式的转变，该地区通过发展乡镇企业实现非农化发展的方式也出现了新的定义，即“新苏南模式”。这一模式作为苏南地区工业化发展到一定程度后实现新型工业化、迈向现代化的新选择，发展多元化产权经济、城乡一体化建设、乡镇园区经济是必行之路，而集体土地流转在这一经济发展中必将起到重要正向作用。然而，在苏南地区率先尝试农村集体土地流转，面临着困境。

本文通过对苏南地区地方政府及相关企业的走访调研，梳理农村集体建设用地入市政策，考察当地金融机构相关金融政策，分析了苏南地区集体土地入市过程中存在的问题，提出了该地区集体土地入市的现实路径及机遇。

关键词：农村集体建设用地  土地入市  政策困境  机遇与路径

一、研究背景

我国当前城市化发展速度飞快，城市建设及工业用地紧缺现象日益严重，快速发展的市场经济和与之不相适应的用地制度间的矛盾愈发凸显，并且在经济愈发达的区域矛盾愈激烈。因此，解决城市建设、工业用地紧张与保障农户利益及国家土地政策的矛盾成为亟待重点攻克的难题。……