文/刘聃

一、绪论

（一）研究背景

上海作为超大城市，就业机会多、人口流动快，群租现象始终是困扰城市管理者的一个难题。群租行为不仅改变了房屋的使用功能，更存在着多方面的问题：一是影响生命安全；二是影响社会治安；三是影响小区卫生；四是侵犯了相邻业主的权益；五是加大了物业管理的难度。

2019年11月习近平总书记考察上海时指出，上海要抓好“两张网”，即政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”。李强书记在调研城市运行管理平台建设后，进一步要求紧扣城市运行“一网统管”的目标方向，在数据汇集、系统集成、联勤联动、共享开放上下更大功夫，加快建设城运平台，探索走出一条具有中国特色的超大城市管理的新路子，对推动高质量发展、创造高品质生活提供有力支撑。

2018年4月，上海市大数据中心正式揭牌，构建了全市数据资源共享体系，并制定了数据资源归集、治理、共享、开放、应用、安全等技术标准及管理办法，从而实现了跨层级、跨部门、跨系统、跨业务的数据共享和交换。

在“一网统管”的大背景下，以上海市大数据中心汇集的“数据湖”为基础，使用大数据分析，使发现群租有了实现的可能。上海市住建委于2018年开始着手调研，2019年5月召集人员集中办公，在网格化升级的基础上，组织开发了群租治理应用场景，以统一的城市管理主题数据库和地图服务为基础，采用自动、主动、被动“三动合一”的发现手段，借助全市16个区的网格力量，针对群租建立了一套从发现到整治的全流程系统。……