文/马珣

引言

城市运营业务是指政府和企业按照“收益共享、风险共担”的原则，以产业链整合为宗旨，以资本运作为手段，以综合开发运营为形式构建新型公私合作关系的复合型商业模式。

产业与城市互动发展是城镇化的逻辑[1]，产业链整合贯穿城市运营业务模式的始末。我国关于产业链的研究已扩展到包含制造业与服务业在内的广泛的产业领域，但针对城市或区域产业统筹的研究不多。随着越来越多“城市运营商”的出现，产业导入、产业孵化与产业招商服务在城市运营业务中将日益发挥重要的作用。以城市运营为代表的综合开发业务需要厘清在资源整合、赢利模式及实施路径等方面的问题，因此探讨产业链视角下的城市运营发展模式具有重要的现实意义。

一、城市运营模式内涵与关键能力培育

（一）城市运营模式的内涵

新型城镇化进程的加速全面推动了城乡相关产业的发展，此前主要遵循政府主导的城市发展规划并由国资控股的地方城投公司，近年来转型为城市运营商，开始参与城市或大片区的综合开发。在“政府引导、市场主导”的背景下，催生了政府统筹管理与市场有限参与的需求：政府代表公众利益，强调生活空间可接受性、生产空间可行性、生态空间适应性；企业通过区域整体规划、产业整合与招商、高品质管理输出等手段推动基础设施建设、商业业态布局以及公共服务配套等工作。

因此，对政企双方而言，“合作共赢、风险共担”成为城市运营业务的基本原则。……