王兴全 王慧敏 赵嫚

（1.上海社会科学院信息研究所，上海 200020 2.上海社会科学院应用经济研究所，上海 200020）

一、引言

在仅仅二十余年间，上海的文化创意产业园区已从中心城区的自发社会实验，发展为全球范围内最具规模、多样性和复杂度的文创集群之主体；至2020年2月，经认定的市级文创园区共137家，总数估计超过500家12020年2月12日使用“创意园区”、“文化产业园区”、“设计园区”等19组关键词，通过“八爪鱼”采集器确定园区集合及其坐标，并按照地址进行筛选，最终比对市级园区清单确认而成。，占据中心城区的“万亩良田”。文创园区的繁荣也伴随着越来越多的质疑声，如税收贡献水平低、土地价格不公平、园区景观难以令人眼前一亮。争议背后是产业、土地、文化等不同政策语境；也正是出于多部门的政策体系的长期演进，推动和约束了园区发展。如今上海文创园区的经济模式和社会功能趋向成熟，政策措辞也逐步趋于稳定，可视为一个相对独立的行业和一个相对完整的政策周期。本文回顾了这一周期关键的政策时点，研究了其中产业、土地和文化政策的交叠演进，以及其如何影响文创园区的发展实践，并对政策措辞群组、政策话语体系、政策方案选择等问题进行了讨论。

二、文献评述

文创产业、城市规划、文化研究、文物保护等领域的上海文创园区研究，或多或少涉及从中央到地方的政策文本和决策建议；这些研究重点关注三个阶段的局部特征。第一个阶段是政策起点。……