孔令英

摘 要：作为农业大国，农村是我国重要的经济阵地之一。本文将以农村集体经济为重点，分析其发展中存在的若干有利条件，针对发展中产生的若干问题提出相应解决策略，详细阐述发展壮大农村集体经济的发展方向，希望能够为从事相关工作的人员提供一些工作思路，仅供参考。

关键词：农村集体经济  政策扶持  休闲农业

农村集体经济的发展，是我国多年来提升农村基层组织建设工作中的重要内容，引领农村经济发展、推进农村产权制度改革，进一步巩固农村脱贫攻坚成果，是实现共同富裕的必由之路。因此有必要对农村集体经济发展过程中出现的一系列问题进行系统探讨。

一、农村集体经济发展现状

自从改革开发以来，我国农村的生产力发展水平与城镇化发展水平正在不断提高，为农村集体经济发展提供了一定物质与组织基础。具体而言包括以下几个方面：第一是农村基层集体经济组织较完善，目前我国存在着200万以上的农村集体经济组织，即使在不存在此类组织的从村内也有村民委员会与村党支部代行组织职能;第二是工业化发展使农村集体经济物质基础得到丰富，在工业化背景下，农村的农业机械化水平逐渐提升、土地流转促成农业集约化生产，使农村空闲劳动力增多且发展资金充足;第三是农村农民正在逐渐向现代农民过渡，且已经取得了一定成果，即广大农民的市场商品经济意识提升、科学文化素质不断提高且在大学生村官等政策支持下使农村的人力资源与智力储备进一步丰富;第四是广大农民的集体经济发展愿望强烈，渴望通过集体经济形式实现自身资产的快速增长，所以能够给予集体工作以充分配合。

但需要注意的是，除上述有利条件外农村集体经济的发展还面临着一定困境，阻碍着发展步伐前进，需要各农村集体经济负责人与各乡镇政府予以重视，具体包括以下几点：第一是部分村干部思想保守落后，存在“难作为”、“怕作为”以及“不作为”的思想倾向，即基于经济发展工作开展难度较大、发展负责人任期较短等原因使得不求有功、但求无过的心态盛行;第二是农村集体经济管理队伍素质水平不足，部分集体经济组织中存在着一人任多职的现象，人员专业性不高，难以实现经济发展工作的高质量开展;第三是经济发展有效资源不足，既存在着先天资源占有不足现象，又存在着资源整合度不够、利用率低问题，使得资源问题较为突出;第四是经济发展规划不科学，产业项目选择存在一定盲目性，部分村集体缺乏独到眼光与长远发展意识，盲目跟风其他村集体发展方向，忽视了村镇差异性。

二、发展壮大农村集体经济的具体策略

（一）明确基本原则

在农村集体经济发展壮大的实际工作开展之前，各乡镇政府、村级基层组织以及集体经济组织相关负责人应当明确以下基本原则，并将此原则贯穿于集体经济发展始终，使相关经济活动能够在一定程度上保持方向正确性、政策正确性以及实际发展效果。

基本原则包括以村为主，充分发挥村级组织在村民中的影响力，动员各方力量整合资源，形成强大的集体经济推力;因地制宜，统筹考虑各村之间发展条件一同，充分利用现有资源扬长避短，规划合适发展方案;市场主导，发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现农村经济的市场化运作;统筹推进，树立多种经济发展方式并举的发展思想，全盘考虑共同推进，利用不同经济发展方式之间的互补作用实现经济可持续发展;典型示范，推广经济示范村镇的先进发展经验，以点带面，实现大范围内的经济共同发展;实事求是，尊重市场发展规律、量力而行，避免急于求成與盲目投资造成集体经济损失。

（二）政府政策扶持

各省市级政府以及乡镇政府均对农村集体经济组织负有一定帮扶责任，需地方政府结合当地整体实际情况制定一系列地方政策实现对集体经济的具体帮扶。对此，各级政府可从以下几方面着手实施。

首先是加大财政支持，由市财政部门设立村级经济发展专项扶持基金，主要用于对发展速度落后、缺少优厚经济发展资源的经济薄弱组织，并组织专业队伍对此类经济组织进行互联网营销指导，利用互联网营销弥补发展资源不足的短板;其次是加大用地支持，通过相关政策支持土地流转，完善土地利用规划，根据相关用地规范与数值指标给予拥有一定富裕力量的集体经济组织以第三产业发展用地，利用第三产业发展带动经济;再次是加大金融支持，与商业银行争取合作，为农村集体经济发展提供一定数额的信贷支持，允许利用集体所有的山林、土地等固定资产做抵押，以此方法在降低政府财政部门压力的同时扩充农村集体的资金储备;最后是加大税收支持，对农村集体所有的生产形式和盈利实行税收减免，如对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税，其他以“农林牧副渔”为项目产业的企业也可享受所得税减免。

（三）建立保障措施

为保障各政府帮扶政策以及农村集体经济发展途径的实际发展效果，各村级组织以及集体经济组织自身还应建立起多种保障手段。一方面要加强村级组织建设，积极探索村党支部领导下村委会与集体经济组织的职能分离路径，使村委会与集体经济组织各归其位，既能够降低村委会成员的工作负担，又能够提升集体经济组织领导队伍的专业性，在集体经济组织主抓经济发展的前提下带动村民共同致富;另一方面要强化村级监督管理，切实做好村级资产、资源、资金的“三资”清理工作、登记和监管代理工作，挖掘存量资产资源的增值潜力，提高集体经济组织资产运营管理水平。结合村级事务管理“六规范”工作要求，建立健全农村集体“三资”管理制度，深化完善财务公开、民主理财制度。

另外还要健全考核机制与奖惩机制，详细记录每人或每户对于集体经济发展所做出的贡献，内容包括集体经济收入、现代农业发展与税收贡献等，定期对发展成绩进行各组之间以及组织内部的考核评比，针对其中表现较好的组织与个人进行奖励，通过集体荣誉感以及物质奖励提升组织成员的发展积极性，实现农村集体经济组织的长远发展。

（四）开展多途径发展

1、盘活集体资产

当前我国各村镇均存在着较多闲置或低效使用的集体资产，其中包括校舍、厂房等房屋资源、生产装备设施等生产资源以及集体土地资源，通过对此类资源进行依法改造，如发包租赁、入股联营等方式使此类集体资源重新高效利用，能够使得集体经济储备得到丰富，此类资金可利用于其他经济发展途径，实现经济链条链接。

2、发展“边角经济”

边角经济主要是归集体所有，但对不具有开发条件或主要发展方向与之不符的普通农村集体经济组织而言利用价值不高的坑塘、水面与“四荒地”，包括荒山、荒沟、荒丘与荒滩，对于此类经济发展“边角料”，集体经济组织可对其进行统计整合，并进行集中承包处理，自行利用进行农业开发或流转给具有开发能力的土地承包商进行开发，如坑塘与水面可进行淡水养殖、荒山可种植果树等，通过农业收入或承包款项增加集体收入。以山东省曲阜市防山镇为例，该镇下属李家村村集体充分重视农业生产“边角料”，在对当地荒地进行统计整合以及详细审计后，总共承包了46亩河滩地用于林下养殖，主要养殖品种金蝉和鸡，既能够帮助果园进行除草与驱虫，并且还能利用鸡粪为果树提供有机肥，形成多层次立体养殖模式，实现村集体经济增收3万元，为其他村镇的荒地使用提供了借鉴。

3、推行资本运营

資本运营是当今市场环境下较为普遍的一种经济发展模式，在此模式下农村集体可筹集一定集体资产、资金以及土地承包经营权，以此实现对发展前景较好、运营稳定、资产质量过硬的优质企业入股，并按照保底分红与参与企业生产相结合的方式实现经济发展。同样以房山镇为例，该镇下属的钱家村集体共筹措资金百万元入股村内圣德邦科技有限公司，每年可取得分红26万元，投入30余万元新建高标准大棚2座，发展火龙果、草莓等生态种植，同时利用坑塘沟渠发展旱藕养殖，实现了农村集体经济的高速发展。

4、发展休闲农业

休闲农业以旅游经济为主、其他相关经济为辅，主要是指农村各地区利用当地特有的自然资源与人文历史资源发展观光经济、田园经济。在具体实施过程中，需要各集体经济组织对于当地旅游资源进行包装、策划与深入挖掘，利用网络或其他媒体进行宣传，吸引游客来到当地旅游。为提升游客满意度，形成旅游发展产业链，还需要兴建起农家乐、民族游等旅游主题或旅游项目，通过较强的趣味性以及游客口碑吸引更多游客前来消费。另外，具有一定经济实力的农村集体经济组织还可与当地农业企业联合，为游客提供农事体验活动，如蔬菜种植、果蔬采摘等，对于采摘的果实则可直接带走，种植的蔬菜也会在成熟后发往游客住所，以此形成旅游资源的长远吸引力。

总结：总而言之，通过对农村集体经济发展过程中出现的种种问题与相关对策进行梳理，有助于农村集体经济发展向更合理方向发展，使经济较发达的农村地区实现经济进一步转型升级、较贫困地区也能够在脱贫攻坚战中摆脱原本的被动扶贫状态，从真正意义上实现农村经济振兴。

参考文献

[1]顾益康.探索新时代农村集体经济发展新路子[J].红旗文稿，2020（02）：25-27.

[2]张月瀛.乡村振兴战略背景下农村集体经济发展路径思考[J].商业经济，2018（12）：107-109.

[3]金鹏飞.农村集体经济发展的困境及对策分析[J].现代农村科技，2020（04）：3-4.