刘东兴

摘要：对政府信息公开背景下档案管理制度面临的问题进行了探讨，并结合笔者工作实践经验，就政府信息公开背景下档案管理制度的构建路径展开研究，以供参考。

关键词：政府信息：公开：档案管理：制度构建

在政府信息公开背景下，我国档案管理制度在执行过程中面临着诸多问题。在传统模式下，档案管理具有保密性与隐蔽性，这显然与信息公开存在冲突。通常情况下，针对部分可以公开的信息，档案部门的条例中并没有做出明确规定，因此公众无法获取到这部分信息。鉴于此，我们有必要结合当前政府信息公开背景，对档案管理制度的构建与完善进行探讨与研究。

一、政府信息公开背景下档案管理制度面临的问题

1.公众查阅档案受到诸多限制

在政府信息公开背景下，我国合法公民有权利去查阅相关档案信息。但我们也必须承认，我国档案管理制度依然暴露出一些不足与缺陷，公众查阅档案信息受到的限制非常严格。根据《中华人民共和国档案法实施办法》中的相关规定可知，不管档案内容是否与国家机密、个人隐私相关，在档案建立起30年后必须进行查阅。针对档案资料的使用，在《各级国家档案馆开放档案办法》中也做出了相应的要求。在此背景下，公民查阅档案信息就会受到年限的限制，并且档案的审批也因为标准缺失而出现问题，在面临一些紧急情况时，公众需要花费大量的精力与时间才能够获取到有价值的资料。

2.档案密级界限不明晰

档案归档与分类必须严格按照档案密级要求。根据《保密法》规定，档案被花费为多个保密等级。一般而言，档案信息如果与国家机密、个人隐私相关，那么必须对其进行严格保密。然而《保密法》中并没有明确划分国家机密的等级和依据，因此档案密级的定位事实上并不准确。站在档案管理者的角度，他们对档案进行归类会因为多方面因素的影响而陷入困境。而随着政府信息公开化的推行，档案信息公开的标准缺失问题也逐渐暴露出来，这无增加了信息公开工作的难度。

二、政府信息公开背景下档案管理制度的构建策略

1.推动机关档案透明化，保护民众合法权利

对于机关档案室而言，应该结合政府信息公开背景，调整相关职位。对于政府机关而言，信息公开属于一项新职能，为了确保新制度得到执行与落实，就必须设置专门的部门来监督与约束制度的实施，例如可以通过低成本措施对信息公开机构进行建设。当然，落实这项工作也存在一些问题，例如增设新部门需要经费支持，相关部门与管理人员必须做好配合。根据机关档案室的发展现状，可知信息公开化在我国的实施具有一定的可行性，该机构就是负责信息管理。鉴于此，利用机关档案室来实施信息公开工作，可以取得更理想的效果。具体来讲，可以从两个方面得到体现：第一，避免增设新机构，降低成本;第二，有效整合信息资源。对于政府部门而言，机关档案室必须明确各职位的职责。因此，为了实行信息公开制度，我们可以考虑采用这一方法，基于机关档案室内部职能得到发挥的前提，赋予其对外开放的外部职能，并且依托于该机构的资源，将信息优势充分发挥出来。

其次，我们还应该对民众查阅与使用档案资料的权利予以保护。需要注意的是，在民众申请查阅档案时，应该充分表现出开放性，避免时空限制对档案资料的管理与使用造成影响。此外，公民享有档案查阅与使用权利的同时，还需要提高档案管理的规范性，建立专门的制度，基于政府信息公开化尽可能减少信息与档案间存在的偏差，确保档案信息的管理与公开在统一的标准范畴内执行。在民众申请档案使用的过程中，政府部门应该按照统一标准受理，对档案信息进行严格审查，确定档案保密级别并设置具体的限制，如此才能够对公众的知情权予以可靠保障。

2.保障公眾对档案资料的利用

为了保障公众对档案资料的利用，首先要做的就是政府部门对档案的公开范围予以明确，其次，还应该减少民众对档案利用的限制。为了提高信息公开制度的执行力度，实现公开化最为关键，具体来讲，应该确保政府信息流动自由，公众能够实现政府信息共享。在政府明确档案的公开性后，就应该放开民众获取信息的权利，减少限制与要求。此外，政府还要对档案利用制度进行完善，提高档案管理的科学性与有效性，对于与档案管理条例相违背的行为，必须予以严肃处罚，如果档案管理条例存在缺陷，就应该及时进行调整与完善，以此明确管理人员职责，实现对档案资源的有效保护。具体来讲，在档案利用过程中，应该建立完善的规范与制度，落实政府信息公开制度，并采取以下几点措施：第一，档案馆如果对公民对公开档案的使用权造成方案，应该对其做出整改;第二，档案馆如果履行义务不力，应该进行整改;第三，档案馆不得无故收费，必须严格规定流程对档案进行解密，否则予以处罚。只有利用法律途径来加强档案管理与使用，才能够对民众使用档案的权利提供有效保护。

三、结论

总而言之，在政府信息公开背景下，档案管理工作与制度面临着诸多问题。针对此，我们有必要积极推动政府信息公开化，加强档案管理，建立完善规章制度，为实现民主建设与发展，保护民众合法权益打下良好的基础。

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