张翔

关键词：国有企业;枢纽机场建设;纪检监督;作用

枢纽机场的概念引入中国已经多年，其核心在于提供一种高效便捷、收费低廉的服务，从而让航空公司选择它作为自己的航线目的地，让旅客选择它作为中转其他航空港的中转港。

对于白云机场枢纽机场的定位，在国家层面，《中国民用航空第十三个五年规划》将白云机场与北京、上海一并列为国际枢纽竞争机场。粤港澳大湾区发展规划纲要颁布后，在国家战略层面，白云机场的国际航空枢纽定位得到进一步巩固。在省市层面，广东省“十三五”规划中明确提出，要适应航空客运大众化、公交化的需要，推进民用机场和通用航空项目建设，强化广州白云机场枢纽地位。广州市《“十三五”规划纲要》明确指出，发展国际航空枢纽是广州“十三五”期间的三大战略之一，同时也是广州在全球城市体系中扮演重要角色的有力支撑，其核心是“立足白云国际机场建设国际航空枢纽，大力发展临空经济，努力建设广州国家临空经济示范区”。

可以说，枢纽机场既是国家经济发展的需求，也是机场发展的需求，枢纽机场建设更是推进民航高质量发展，建设民航强国的关键举措。作为国家对外开放的重要窗口，白云机场应该也必须下大力气加快推进枢纽建设，如何推进枢纽建设？本人有几点思考：

以实事求是的导向推进枢纽机场建设

世界一流枢纽机场有规模性、通达性、便捷性、舒适性和专业性五个方面的关键指标。机场中转率（尤其是国际旅客中转率）的高低，一定程度上决定了该机场在国际航空枢纽地位。习近平总书记在2017年考察北京大兴机场建设工地时专门提到“社会主义是干出来的！”。实践表明，任何伟大的事业，都始于梦想而成于实干，任何事情如果离开了实干，都只能是空谈。这对于民航强国和枢纽机场建设来说亦是如此。

首先，在粤港澳大湾区框架下，主动融入粤港澳大湾区是白云机场枢纽建设发展的需要，也是广东推进世界级机场群形成的重要一步。在以白云机场为龙头的珠三角世界级机场群形成后，可以更好地支撑粤港澳大湾区城市群发展，实现“民航强国”和“民航强省”的战略目标。必须正确把握新时代民航强国建设的发展方向，明确“为什么干”和“怎么去干”的问题。在枢纽建设过程中会遇到困难和问题，比如今年的新冠肺炎疫情对全世界民航的冲击相当大，对国内机场的整体运营、枢纽建设同样影响至深，干部员工要沉下心来、扑下身子，力戒形式主义和虚假之风，缕清思路，在疫情得到有效控制及强调复工达产的同时，要思考如何持续推进包括枢纽建设在内的各项既定工作，发挥创造性思维，推动既定的规划目标一步步实现。其次，要坚持目标导向和问题导向。在加快推进枢纽机场建设过程中，更应该聚焦当前面临的主要矛盾和突出问题，充分运用改革创新思维，谋划解决对策。要强化知行合一，对世界一流枢纽机场建设有明确的认识，对自身努力的方向有正确的思路。在推进枢纽建设中，把“补短板”摆在重要位置，比如补党建短板，尤其以“五强五化”示范党组织创建为抓手，充分发挥党委在枢纽机场建设过程中的“把方向、管大局、保落实”的核心作用，切实推动党建与改革发展深度融合，以高质量党建推动高质量发展;补安全短板，强化“三基”基础，以扎实的安全保枢纽建设顺利;要补品牌建设短板，要以独特的精品品牌，推动枢纽建设更加安全、高效;补商业规划短板，要加强各航站楼的深度融合，持续完善航站楼商业综合体、文化枢纽和互动体验等多功能出行空间，不断提升非航收入占比;补信息化短板，在旅客登机流程智能化的基础上，推动白云机场外场生产、调度等方面的信息化、智能化，充分运用大数据的优势，实现白云机场整体高效率;补流程短板，通过持续的服务提升等手段，实现旅客中转更便捷;补管理短板，包括不同单位之间的协同配合、担当作为等方面，不断形成专业管理优势和卓越管理新成效;补机场治理体系和治理能力的短板，持续推动白云机场实现更高质量发展。

以更严更实的监督为枢纽建设保驾护航

打造世界一流航空枢纽，同样需要一流的、全方位的监督为其保驾护航。主要表现在推动枢纽建设过程中，转型升级面临风险越来越复杂，在这种情况下，纪检监督会越来越严、越来越靠前、越来越精准，全覆盖监督与“关键少数”监督将更加紧密，对照巡视巡察、专项工作检查、整治及提醒谈话将更加常态化，监督的机制体制将更加完善。必须增强忧患意识，坚持底线思维，做好攻坚克难的各种准备。

枢纽建设推进到哪里，监督就跟进到哪里。最近几年白云机场股份公司推进枢纽建设的步伐不断加快，比如加大基础设施改造、标识标牌、地面交通、行李系统升级等，也有配合推进“四型机场”过程中的各种专门项目工程，在推进过程中，要对所面临的风险保持清醒认识，切忌视而不见、避重就轻。白云机场纪委积极协助白云机场全面推进枢纽机场建设，加大对重大决策、重点工作、重大项目履职尽责情况的监督检查，做到决策部署到哪里，监督检查就延伸到哪里。坚持把党的建设作为统领枢纽机场建设的“根”和“魂”，始终把政治建设摆在首要位置，不断夯实全面从严治党基础，确保党始终总揽全局、协调各方。同时，还将持续整合审计、财务、法律、人事等监督力量的“大监督”格局，实现对党员干部的监督全覆盖，切实把“四个意识”“四个自信”“两个维护”不折不扣体现在工作中、落实在效果上。

探索“新”监督方式，护航枢纽建设。一是探索依托“互联网+”平台系统，以落实党风廉政建设“两个责任”为主线，涵盖目标管理、责任落实、动态监督、考核评价等党风廉政建设责任制内容，通过互联网实现责任清单公开、动态监督提醒、台账自动集成，重点对各单位各部门落实党风廉政建设责任制情况进行全程动态掌握。“两个责任”的监管从静态向动态、从定时向即时、从重结果向结果和过程并重转变。同时，监管系统全程留痕，使得责任倒查有据可依，追责可以具体到人，避免了执纪监督“法不责众”的局面。二是探索新的管理及监督。白云机场股份公司在推动枢纽建设过程中，为谋求转型升级，推行非航业务市场化，实行非航业务委外经营管理，是深化国有企业改革和模式创新的一项重要举措。委外业务管理有优点但也存在一定问题，主要表现为对党建工作认识不足、人员流动性大、综合素质有所欠缺、工作方式方法传统单一等方面，导致白云机场股份公司管理執行力度未能有效传递和延伸。可以尝试党员挂点联系委外单位班组。选派思想政治素质高、熟悉党建和生产经营情况、与班组有密切业务联系的党员，采取一挂一、多挂一等形式挂点联系委外单位班组，真正实现党的建设延伸，综合促进提升发展。从外包单位聘请特约廉政监督员。通过聘请外部廉政监督员、组织委外单位廉政共建座谈会、签订《廉洁从业承诺书》等形式，整合监督力量，形成监督合力，营造“亲、清”关系。

以“三个区分开来”支持枢纽建设新担当新作为

干部在改革创新的实践中，犯错误在所难免。中共中央办公厅2018年5月正式印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，强调建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误。这给敢担当敢作为、敢闯敢拼的干部吃了一颗“定心丸”。企业党委、纪委要健全完善制度机制，既要严肃整治“官僚主义”、“形式主义”，也要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，有针对性提出对策措施，激发和鼓励那些想干事、干实事的干部大胆探索试验、勇于担当、积极奉献。要注重建立一套发现错误防范风险的机制，对苗头性、倾向性问题早发现、早叫停、早纠正，绝不能让小问题积累成大错误，更不能让个别的局部的小差错，蔓延成全局性系统性的风险。

参考文献

[1]张宏霞.浅议制度建设在党风廉政监督检查中的重要作用[J]经营者， 2013（04）

[2]苏志欣.关于我国枢纽机场建设的思考[J]中国工程咨询， 2020（07）

[3]王芝凯.我国枢纽机场基础设施建设管理的建议[J]民航管理，2019（07）