魏晓彬

关键词：国企;党建工作;生产经营;深度融合;错误认知;实践困惑

党的十八大以来，特别是2016年10月习近平总书记在全国国企党建工作会议发表重要讲话后，国企党建工作越来越受到重视并不断取得新进展新成效，但一些矛盾和问题也逐渐显现，特别是随着党建工作的不断加强，在一定程度上反而凸显了党建工作和生产经营脱节的问题，甚至出现了“这样搞党建就不用搞生产经营了”的错误思想。对这一现实问题，需要关注一段时期以来国企对党建工作的错误认知问题，关注党建工作和生产经营深度融合的实践困惑问题，在新时代加强国企党建工作的实践中研究和解决，才能真正把党的政治优势、组织优势转化为企业发展优势。

国企党建工作和生产经营深度融合存在的错误认知和实践困惑

将党建工作和经营发展工作割裂开来。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，国企的经济属性逐步强化，政治属性在一段时期内逐步弱化。在这样的历史惯性下，一些国企党员干部的思想认识出现了偏差，搞不清国企党建与中国特色现代企业制度的辩证关系，将党建工作与经营发展工作割裂。有的认为，按照西方的现代企业制度，企业的管理核心应该是董事会，国企需要与国际接轨，開展党建工作没有必要。有的认为，国企本质上是企业，经济效益是企业的第一要务，抓党建会影响和妨碍企业经营发展。

将党建狭隘地理解成党务。一段时期以来，国企党建工作和生产经营融合之所以出现问题，很重要的一个原因就是没有分清党建和党务的本质要求和内在区别，将党建狭隘地理解成党务，片面地将日常的党务工作当成党建的核心工作来抓，谋划党建仅仅局限于党务，考核党建仅仅盯着党务，抓党建的工作方法出现了偏差、偏移了方向、错失了重点，致使党建工作浮在面上、悬在半空，不深不实不透。

对“前置研究”在实践中存在困惑。把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题前置程序是党中央对国有企业落实“两个一以贯之”要求、把党的领导与公司治理统一起来的重大制度创新。全国国企党建工作会议后，各地国企陆续通过党建内嵌公司章程完成了前置研究的制度化安排。但在具体的实践上，仍然存在一些问题和困惑。主要反映在以下几方面：一是对前置研究的事项界定不清。一般情况下，要上董事会决策的事项都需要进行前置。这个问题的焦点主要集中在经理层的日常经营管理事项上。怎么界定是否属于需前置的重大问题，不同时期不同环境下，每个人理解可能都有不同，而企业制定的前置事项清单也很难穷尽化，这就造成了前置的边界模糊的问题，在实践中出现“党委过一过，总是没有错”的思想和“前置泛化”的现象，出现简单地把党组织直接作为企业生产经营决策中心的做法。二是对前置研究的把关原则和角色定位没有厘清。党组织的前置研究主要承担把关作用。但在实践中，一些企业往往没有厘清把关和决策之间的区别，将前置把关在实践中变成主导决策甚至包办代替。三是决策主体混淆。在实践中，不少企业在实质上是以党政联席会的形式对“三重一大”事项进行决策，以会议记录“分开记录”的形式落实“前置”。这种情况的产生主要是一些企业现代企业制度运行不完善，或党组织班子和经理层人员高度重合、没有理解党组织和经营管理层决策规则区别造成的。

找不准党建工作融入生产经营具体工作的结合点。尽管国企党组织普遍认识到要围绕生产经营开展党建工作，但在实践上则找不准融入生产经营具体工作的结合点，缺乏有效的实践载体和方式方法，或载体不够优化、效果不够实化，造成党建工作和生产经营融合流于形式、落实不到生产经营目标任务中，甚至出现“两张皮”的现象。

澄清认知误区，科学把握内涵，推动党建工作和生产经营深度融合

深刻认识党建工作与建立中国特色现代企业制度和推动生产经营发展的辩证统一关系。深刻认识建立中国特色现代国有企业制度就是要把国有企业党组织的政治优势与现代企业制度的体制机制优势相结合。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业独特的政治优势。国有企业的管理，既要借鉴西方企业在管理发展过程中创立的现代企业制度，又要充分运用中国共产党基层组织所拥有的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等独特的优势，形成与社会主义市场经济相适应的中国特色现代国有企业制度。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。

进一步认识到国企党建工作的整体核心价值是与经营发展需要相一致的。国企党建工作的本质要求是凝心聚力;核心价值在于凝聚干部职工的思想认识、建强领导班子和干部人才队伍、确保重大决策部署的科学决策和坚决贯彻落实;关键环节是选好人、用好人、管好人;基本工作方法就是摆正党组织与董事会、经理层、监事会的关系，紧紧围绕影响企业改革发展大局的热点难点问题来加强和改进党建工作，紧紧围绕解决“三重一大”事项决策执行落实过程中存在的突出问题来加强和改进党建工作，紧紧围绕坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针要求来加强和改进党建工作，做到把关不代替、到位不越位、补台不拆台。深刻认识并科学把握好上述要求，就是对将党建工作和经营发展工作割裂开来、党建工作和生产经营难以融合等错误认识的最有力回击，就能找到党建工作与经营发展工作骨肉相连、深度融合的着力点。

科学认识和把握党建工作和党务工作的辩证关系。党建工作和党务工作是一个相互联系、科学统一的有机整体，但两者又有着内在区别，不能简单地将党务工作等同于党建工作，或将党建工作视同为党务工作，只有科学把握党建工作和党务工作的辩证关系，避免片面地将党务工作当成党建的核心工作来抓，才能凝聚共识和合力，不断提高党建工作质量水平，推动党建工作和生产经营融为一体、同频共振。

正确把握党建工作和党务工作的内涵和组成。党建即党的建设，是指党为保持自己的性质而从事的一系列自我完善的活动。党建工作不仅包括党务工作，还包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等。党务是指“党的事务”或“党内事务”，是围绕党的建设而进行的一系列具体的党内管理活动，主要包括具体的宣传工作、组织工作、干部工作、纪检工作、群众工作等，以具体事务、具体业务为主。党建更宏观，党务则相对微观。党建和党务是包含和被包含的关系。

正确把握党建工作和党务工作的责任主体。在党建工作中，国企党组织履行主体责任，书记履行第一责任人职责，专职或分管副书记履行直接责任，党组织班子其他成员履行“一岗双责”，董事会、监事会和经理层的党员成员积极支持、主动参与企业党建工作，重在形成抓党建的共识和合力。在党务工作中，各级党务工作者是主体，重在协助党组织抓好各项党建工作的落实。

在正确理解“前置研究”实践逻辑的基础上进行操作化的制度设计。“前置研究”的提出和实践重构了国企的重大决策机制，如何更好地发挥前置程序的正面效用，需要在完善中国特色现代企业制度，建立健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，股东会、董事会、监事会和经理层依法行使职权的前提下，在正确理解“前置研究”实践逻辑的基础上进行操作化的制度設计。

明确前置研究主要是把好政治关，而不是经济关。党组织发挥把关定向作用关键是把好决策的政治关。在前置程序下，党组织可以以政治方面理由（例如：某项目不符合党和国家的大政方针或省委市委的战略规划，存在重大廉政风险，将造成不良政治影响、社会影响或对生态环境的潜在破坏），通过行驶否决权对重大经营管理事项进行把关。但需注意不宜以经济方面原因（例如投入过大、收益不高）否决前置事项。决策事项的经济部分应该属于董事会、经理层的职权范围。

明确前置研究是重大经营管理事项经过党组织研究讨论，而不是研究决定。在重大经营管理事项上，党组织主要是站在较高政治站位上进行“把方向”，而不是最终决策;党组织通过的，只是放了“路条”，技术经济性的论证还要通过公司法人的决策流程，由董事会、经理层依照法定职权作出决策;党组织否决的，不能进入公司决策和执行程序，不再提交董事会、经理层决策。在实践中必须处理好党组织和其他治理主体在决策重大经营管理事项上的角色和定位，在不影响董事会的决策权和经理层的自主经营权的前提下，履行前置研究责任，不能把党组织直接作为企业生产经营决策和指挥中心。

明确党委会、经理办公会两套决策规则的区别。国企具有天然的经济属性和鲜明的政治属性。根据民主集中制原则，党委会采用“一人一票”决策规则，符合政治组织“审慎”的决策原则;而在现代企业制度规则下，经理层实行总经理负责制，符合企业作为经济组织 “大胆创新，抓住机遇”的决策需要。在重大问题决策上，前置研究使两套决策规则实现了有机结合，不同决策规则在不同会议上体现对政治和经济的不同侧重，形成由党组织把好政治关、由董事会、经理层把好经济关，共同做出政治、经济和社会效益相统一的最优决策。这也是党组织班子、经理层人员高度重合情况下，前置研究的制度目标之一。

创新党建工作和生产经营具体工作融合的实践载体。围绕破解生产经营管理重点难点问题，切实把党支部、党小组建立在车间、班组、重大项目、研发平台等上面，把“书记项目”立在重点工作上，推动党建工作重心向生产经营一线聚集、力量向生产经营一线下沉。围绕提高经营管理的质量效益，以党员责任区、党员示范岗、党员突击队、党员承诺践诺、党员传帮带等为载体开展主题实践活动，调动党员干部职工干事创业、争创一流的积极性和主动性。探索 “党建+”工作模式，围绕经营管理目标实施“党建+安全生产”“党建+技术攻关”等，构建以党建为引领，统筹推进生产经营各项工作的新机制。探索党建工作责任制和生产经营责任制有效联动方式，健全党建工作和生产经营的同步考核体系，让党建工作更好融入生产经营。

脱离了生产经营，国企党建工作就没有了生命力，就会成为“两张皮”。推动国企党建工作和生产经营深度融合，澄清认知误区是前提，科学把握内涵是关键。国有企业党组织必须把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点，积极适应新形势新任务新要求，以高质量党建工作推动企业各项生产经营任务落实，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。

参考文献

[1]张秀中.国有企业的“根”和“魂”：新时代加强国有企业党的政治建设探究.北京：人民出版社，2019.9：7-19

[2]强舸.新时代国有企业党建理论与实践创新.广州：广东人民出版社，2019.12：55-59