汪冀 李晓婷

【摘  要】论文通过分析我国创新系统中制度创新滞后的突出问题，结合国外制度创新推动技术创新的先进经验，得出了影响我国技术创新的主要制约因素，并提出了制度创新推动技术创新的新途径，以期加快我国社会经济的发展与进步。

【Abstract】Through the analysis of the outstanding problems of system innovation lagging behind in China's innovation system， combined with the advanced experience of foreign system innovation in promoting technological innovation， this paper concludes the main restrictive factors affecting China's technological innovation， and puts forward new ways for system innovation to promote technological innovation， so as to accelerate the development and progress of China's society and economy.

【关键词】制度创新;技术创新;企业;创新文化;对策

【Keywords】system innovation; technological innovation; enterprises; innovation culture; countermeasures

【中图分类号】F273.1                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）08-0093-02

1 引言

创新发展是党十八大以来提出的以创新发展核心，“高度重视科技创新”“围绕实施创新驱动发展战略”“加快推进以科技创新为核心的全面创新”等相关政策，并对创新驱动所需要依托的体制创新提出了的新的方针：要准确把握改革试点方向，把制度创新作为核心任务等一系列的新思想、新论断、新要求。本文通过分析影响我国技术创新的主要制约因素，提出了相关的解决策略，以此来推进我国制度创新与技术创新的共同发展。

2 制度创新与技术创新的关系

关于创新的实践活动是由熊彼特在20世纪初提出的创新概念和理论，并在世界范围内取得了巨大成就。创新包括制度创新和技术创新两个方面：一方面是20世纪80年代中期所出现的新的增长理论，其主要内容是主张经济增长的主要因素是由经济系统的内生因素作用的结果。这一增长理论主要论证了内生技术是促进经济持续增长的重要因素这一命题。从而更加确定了技术创新在现在经济发展中的重要影响。另一方面，人们必须认识到技术创新是一种在制度安排下发生的现象，适宜的制度创新能够更好地促进技术创新的发展。同时，制度创新并不是一成不变的，而是随着技术与时间的变化不断变化。本文所说的制度是作为广义的制度概念而存在的，泛指所有能够对人们产生相互关系的一系列约束，主要包括正式制度与非正式制度两方面的内容。

制度创新和技术创新作为企业发展规划中最重要的两方面内容，制度創新与技术创新的相互关系主要体现在以下几个方面：

一是制度创新对技术创新的推动作用。技术创新需要适宜的制度创新来支撑其接下来的发展走向。二是技术创新为制度创新提供了理论依据与调整空间。

铁路公司是美国历史上真正意义上的第一个现代企业，同时，也是技术创新和制度创新相结合的体现。19世纪40年代，蒸汽技术取代了传统的马车运输方式，使得铁路运输技术迅速得到提高，成为当时最受欢迎与喜爱的交通运输方式，这也是技术创新带动制度创新的典型。技术创新虽然会提高相应的交易费用，但同时也极大地降低了生产成本。在进行市场消费时，只有使技术创新与制度创新相互平衡，才能够实现社会经济发展的最优化。也就是说，制度创新为技术创新提供了发展环境，而技术创新则为制度创新提供了前提和保证。反之，如果技术创新与制度创新之间不能够相辅相成、互相制衡，那么技术创新只能够称为发明创造，对生产力的发展促进并不能起到真正的作用。例如，在19世纪交通运输中，制造技术的进步并没有得到相应的制度回应。因此，制度创新与技术创新是相互依赖、相互促进的一个有机整体。

3 国外企业制度创新推动技术创新发展的成功经验

韩国在1945年以前是一个独立狭小、资源短缺、资金匮乏、工业基础非常薄弱的国家。但在日后的发展中，韩国仅仅用了30年就完成了西方发达国家将近100年的工业化发展过程，成功实现了由农业国向工业国的转型，同时，也成功由二元经济转型为一元经济，不仅创造了“汉江奇迹”，同时，也成了“东亚奇迹”的领头军。

除此之外，在推动技术创新方面，韩国政府主要从两方面着手。第一，加强政府的引导和激励作用。通过制定相关的专项计划为技术创新提供正向的引导，并在此基础之上，根据技术创新的需要调整政府的制度制定，例如，“技术开发准备制度”“企业技术开发资金制度”“风险投资支援制度”等。通过政府采取不同制度，扮演不同角色的方式来实现财政与税收的优惠政策，从而充分激发民间企业的技术创新意识和热情。

第二，加强政府的监督调控作用。立法作为保障政府职权的根本手段，同时，也是为基础创新提供保障的主要方式。韩国早在20世纪60年代就已经为技术创新这一概念颁布了新的法律，即《科学技术促进法》等相关十余部技术创新法律。以此促进技术创新的发展，巩固技术创新的环境。在韩国，大型企业是技术创新的关键点，韩国政府为了提高技术创新的效率和速度，采取发力扶持大型企业发展的方式，从而造就一批具备自主技术创新的大型企业，例如，韩国的现代汽车公司、三星集团等。韩国制度创新的经验再一次说明了制度创新是技术创新的保障。

4 我国企业制度创新与技术创新的现实状况

改革开放以后，我国各企业所具备的技术创新程度与能力仍然较低，这主要是由于受我国长期惯性发展的影响。就目前来看，我国企业自主技术创新发展仍然具有一定的局限性，主要体现在以下两方面：

第一，技术创新能力较低，创新意识不够完善。就目前我国各企业在技术创新方面来看，大多都能够意识到技术创新的重要性，并作出了一系列的尝试。这些尝试却没有让企业走上新的发展道路，反而导致企业对技术创新更加迷茫，缺乏章法。这主要是因为技术创新在企业发展的过程中，并没有形成系统的创新机制，相关从业人员的创新能力和创新意识都有所欠缺。

第二，技术创新的层次不同。目前，我国国有企业更加注重工艺创新，导致我国国有企业技术创新层次较低。此外，我国对于技术创新方面存在的问题还受到制度因素的影响。例如，我国国有企业长期存在产权不清晰、权责不明确、政企不分开、管理不科学等弊端，从而导致技术创新始终不能获得突破性进展。

5 我国企业用制度创新推动技术创新的可用对策

5.1 重视企业产权改革

企业产权制度在企业发展过程中，起着至关重要的作用。但目前，我国大部分企业产权制度与相关治理结构并不完善，这就使得我国企业在技术创新方面缺乏内在的动力。相较于发达国家而言，我国对于科研经费的投入仍然不足，技术创新也不是企业甚至是国家的发展主题。除此之外，企业内部的知识产权边界模糊，容易损伤相关从业人员和技术创新人员的权益。而在企业的产权配置与剩余索取权方面，则表现为缺乏对技术创新人员的产权激励。

5.2 确定企业在技术创新中的主体地位

在上文中提到了韩国在推动技术创新发展的同时，是以大型企业作为技术创新的主体。但我国的企业并不能算是技术创新的主体，其主要是由于我国对于国有企业承担无限责任。除此之外，还有相关企业对于技术创新的投资力度不够，导致技术创新缺乏动力，因而无法有较为明显的突破。国有企业与政府之间一直都是相互影响的，国有企业的所有活动多必须纳入政府的计划之中，这就使得政府的创新决策过长，导致生产与科技脫节，国有企业与政府都难以把握真正的创新机会。因此，想要确定企业在技术创新中的主体地位，就必须将国有企业的所有权与法人财产权区分开来，重新构建科学的治理结构和治理方式，从而建立对技术创新的相关投资机制与运营机制，促进企业成为技术创新的主体。

5.3 提高企业的创新管理能力

创新管理能力是技术创新的基础，也是培育新型企业创新文化的重要组成部分。要提高企业的创新管理能力，主要分两步走：一是制定出新的创新战略，充分结合当前社会现实与需要;二是构建与完善有效的创新机制，保证人尽其才，合作有效。从而达到促进技术创新发展的目的。除此之外，对于创新环境、创新物质奖励以及对创新失败者的保护与鼓励都是必不可少的。

6 结语

综上所述，技术创新必须有制度创新做保证才能实现，遵循这一原则，技术创新就会更好地得以实现，技术创新人员的积极性也会更高，这两个创新过程相辅相成，并且需要我们在不断探索中逐渐改进、完善。

【参考文献】

【1】Douglass C. North.Structure and Change in Economic History[M].London：W. W. Norton & Company，1983.

【2】[美]诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[M].上海：上海三联书店，1999.