徐媛媛

【摘  要】论文采用文献资料法、调查法、访谈法对新一轮疫情防控下的某国企集团及下设的部分具有代表性酒店进行实证调查，将视角聚焦在廉政建设这一时期尤为容易被忽略且关键的环节上。论文分析调查后集中的几个重点问题：外防输入、安全生产、政策落地、主体责任，并对问题分析结果提出立足教育、完善制度、强化监督等紧扣党风廉政建设要求的对策建议，以期为新常态下“一线窗口型”国企的党政管理建设提出一些参考。

【Abstract】This paper adopts the methods of literature review， investigation and interview to conduct an empirical investigation on a state-owned enterprise group and some representative hotels under the new round of epidemic prevention and control， and focuses on the key links that are easy to be ignored during the period of clean government construction. Through analysis and investigation， several key issues in the collection of papers are foreign defense input， production safety， policy implementation， and subject responsibility. Based on the analysis results， this paper puts forward some countermeasures and suggestions for the construction of clean government and Party based on education， perfecting the system and strengthening supervision， so as to provide some references for the construction of Party and government management of "front-line window" state-owned enterprises under the new normal.

【關键词】新一轮疫情防控;“一线窗口型”国企;党风廉政建设

【Keywords】new round of epidemic prevention and control; "front-line window" state-owned enterprises; construction of Party conduct and clean government

【中图分类号】F276.1;D262.6                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）08-0068-03

1 研究背景

2020年初受疫情影响，全国住宿业遭受重创，成为受损最严重的行业之一。2020年前两个月，酒店和民宿类等住宿企业营业额损失超过670亿元。随着以习近平同志为核心的党中央高度重视，全面加强对疫情防控的集中统一领导，在短短的一个多月时间里，疫情防控工作取得了阶段性胜利。据4月调查统计显示，酒店行业复工复产率大幅提升至89%。行业复工复市显著回升，回暖趋势明显。但随着国际疫情防控的严峻形势以及疫情最新变化的不确定性特点，各行业工作可能在未来一段时间都要处于疫情防控这样一种新常态下进行。故此，这一阶段“开源节流”成为当下酒店业增收、减支的有效运营方向。这对“一线窗口型”国企，如服务业、住宿与餐饮业、旅游业等提出了更大的挑战与更高的要求。当前疫情下，国企正处在经济复苏的关键时刻，特殊时期加强国有企业廉政文化建设是深化全面从严治党的现实需要，更是国有企业推动党风廉政建设与反腐败工作的重要着力点。此刻加强营造国企廉政建设对当前新常态下实施企业廉洁风险防控工作具有积极的指导意义。但随之问题而来，国企在区别于个体这种可以随时灵活调整运营方向上是否可以做到真正的“开源节流”？在“稳步回升”复工复产环节、“外防输入”和“安全生产”等环节中，到底现状如何？责任主体是否起到了关键性作用？这些问题无一不是制约其健康可持续发展的关键因素，也是本研究期望紧扣党风廉政建设要求着重关注的地方。

2 研究方法

2.1 文献资料法

在中国知网、百度学术等学术检索网站以“新一轮疫情”“国企管理”“党风廉政建设”等作为关键词进行检索，相关文献114篇，挑选其中与主题相关的7篇深入研读以及通过网络搜索相关资料，为本文研究提供理论基础。

2.2 调查法

在新一轮疫情防控工作背景下，依照《关于贯彻“1+X”监督机制的实施办法（某委办发XX号）》要求，对某国企集团及下设的部分具有代表性酒店进行实证调查，并比较全面地对其这一阶段的党风廉政建设方面材料进行了收集、分析、综合研究。

2.3 访谈法

党风廉政建设的责任主体为各级党政领导班子及其成员，故在调研中选取该集团及下设的部分具有代表性酒店各级党委（党支部）、行政及其职能部门的领导班子、领导干部共22名进行了访谈，并对形成的陈述性材料进行了整理和分析。

3 结果与分析

3.1 外防输入

外防输入即疫情防控方面做好对境外输入客人的管控措施。通过走访调研了解到，各酒店员工均有根据地方政府政策要求，做到上岗期间佩戴口罩、日常消毒、测温登记等工作;对国内客人有实行出示14天行程健康码登记入住，对疫情严重及反弹地区、境外输入持护照客人暂不予以接待的情况。但在调研中发现如下问题：部分酒店未提醒外来人员按规定佩戴口罩、个别酒店员工仍有在业余时间参加聚众活动未及时上报。究其原因：疫情战线拉长，大多数人本着处于低风险区的安全感，疏于日常防护的规范。

3.2 安全生产

安全生产即酒店在生产经营、食品卫生、住宿环境等方面开展的安全监督。据调研统计，各酒店在安全生产与食品安全管控工作方面，对大型接待与重要接待进行了专项安全管控;每周开展安全巡检，检查内容包括消防设施设备、水电设施设备、防台防汛物资、厨房食品、园区绿地等。调研中发现问题：酒店后厨在进货（海鲜）中存在货不符实、缺斤少两的现象，有进货净生鱼而非活鲜鱼的情况。究其原因：供应商、酒店后厨、酒店采购等相关方面均有关联责任，后厨为避免杀鱼环节而忽视了鱼的鲜活，采购为节约成本而选择进货净生鱼，供应商为了赚取更多利益而取利投机。

3.3 政策落地

政策落地即企业落实疫情期间租金减免等政策情况。疫情以来，各酒店根据中央、省、市、地方政府等出台的相关政策，对外租酒店商户实行租金减免一半的优惠政策，部分酒店也在特殊时期申请到了五险部分减免、社保补差，以及享受到了餐饮住宿增值税免税政策等惠企政策，酒店同时也收到了各级机关、机构捐助、资助的各类扶持资金。深入了解发现问题：部分承租商户只知可免交部分租金，但未见相关文件和未有专人进行相关解释说明。究其原因：酒店只按常规制度执行与承租商的租赁关系，并未因疫情期间出台的相关政策而调整租赁合同及作出相关说明。

3.4 主体责任

主体责任即企业主要领导带队开展有关调研、检查的情况。通过组织干部领导深入酒店基层调研检查，交流疫情期间企业酒店抢夺复苏后的跨省商旅市场的策略及打造企业特色营销模式。疫情期间主要开展线上联合营销，通过开发自有平台与各类营销平台相关联，企业推出各酒店联合联动特色产品营销，对异地市场开展航线联合住宿餐饮营销模式。深入了解平台后数据发现问题：部分营销业绩为刷单业绩，并未产生实质性的消费;在产品使用方面存在一定限制，如产品券逾期不能兑换即可定义为绑架消费。究其原因：部分人员为短期凸显业绩从众刷单心理;企业酒店只考虑保障基础利益，未考虑售后会产生的相关系列问题。

4 对策及建议

4.1 立足教育，形成风清气正的环境氛围

4.1.1 加强提醒教育

强化上级党委对下级党组织的监督，管好本单位的关键人物，管到关键处，管住关键事，管在关键时，特别要管牢有履行职权空间的对象。针对防护松懈状况，党委纪委更要在抗疫的关键时期做好监督教育提醒，坚持做好日常防护，提高防范风险的能力。

4.1.2 加强对关键岗位重要人员思想道德纪法的教育

突出正反面教育，特别是用反面教育做好警示提醒，用身边的事教育身边的人，以案示则、以案示纪、以案示法，党员干部更要以身试则，以己带动身边的人共同实现更好发展。

4.1.3 督促各级党组织加大“红脸出汗、咬耳扯袖”的教育

各级党委、纪委要在监控中严管厚爱、抓早抓小，抓好提醒工作。

4.1.4 精准问责，规范问责

对基层党支部及相关职能部门深入开展精准问责“七个看”和“六字诀”的教育。

4.2 完善制度，创建正风肃纪的监督体系

4.2.1 党委纪委要结合巡察“回头看”整改要求，完善廉洁风险防控相关制度

回溯历史才能不忘初心，党委纪委要发挥“探照灯”作用，对企业切实有可能出现的问题，要进行调研检查、分析总结，抓细抓好薄弱环节，补齐风险点存在的漏洞。针对已出现的问题，党委纪委要在查摆问题中深入分析原因，在警告提醒的同时做好多方思想工作，才能从根上解决源的问题。

4.2.2 党委要督促下级党组织履行主体责任，纪委要督促相关职能部门履行监管责任

纪委要严格贯彻执行“十个严禁”，坚决纠正阻碍制度执行，损害制度权威，破坏制度环境，影响治理体系和治理能力现代化的错误使用行为，要不断完善常态长效的制度机制，督促企业对相关制度的制定和执行情况开展日常“回头看”，要检视制度建设方面存在的模糊地带、监管盲区以及执行漏洞等问题。针对已出现的疏漏问题，党委纪委要监督职能部门按新政策出具新办法有效解决新问题，做到明确、清楚、实效，落实好纾困惠企政策。

4.3 强化监督，创新权力运行的体制机制

4.3.1 加强运行政治监督

聚焦常态化疫情防控和经济社会发展工作，坚持做好“六稳”工作，落实“六保”任务，优化营商环境，安全防患隐患大排查大整治的党中央省委市委重大决策部署情况。纪委要做好政治监督管理，做好科学精准稳慎有效实施监督，以此推动各级党组织抓紧抓实抓细做好“抗疫情、稳经济、谋发展”等各项工作，把严明政治纪律和政治规矩落实到积极的人和事，落实到身边的防护和生产。

4.3.2 深化落实日常监督

党委纪委组织力量做好日常监督提醒，提醒干部紧绷思想上的弦。在日常监督工作中，要把突出重点监督与全面覆盖监督相联系，既要关注重点对象、突出领域和关键岗位，把握特殊时段侧重监督，同时又不能放松对普通干部干事的要求，才能确保日常监督提醒能够有效覆盖。针对凸显的短期成效，要立足长远看待，既要实现短期阶段性目标，又要放眼未来考虑可持续方案，拓展未来视野才能深远发展。

4.4 落实责任，加強主体责任的监督执行

①纪委一方面要加强对主体责任落实情况的监督，另一方面要协调党委做好日常工作。纪委的定位即监督专责、协助职责以及发挥好组织协调作用。协助党委出谋划策、监督检查，协助党委开展主体责任检查。纪委要开展“1+X”监督检查，协助党委下基层企业党支部开展主体责任检查，特别监管异地企业基层党风廉政建设情况，针对本地倾向性、已出现、在主抓的现实问题，异地基层更需结合当地实际来解决。②督促推动各级党组织，特别是党组织负责人，担负起全面从严治党的政治任务，把管理和监督予以实施领导的全过程，切实落实“一岗双责”，层层传导压力，逐级压实责任。

4.5 队伍建设，夯实纪检队伍的干部管理

①深入推进构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，为企业纪委有效发挥监督作用提供体制保障。②严格依规依据依法做好案件查处、线索查处，树立纪检“四个意识”，即规矩意识、法制意识、程序意识、证据意识，严格按权限规则程序开展工作。③遵规守纪，强化自我约束、自我监督。纪检队伍要锤炼严实深细的作风，不断提升业务技能、业务水平，把规矩意识落实在日常监督当中，要建设一支政治过硬、本领高强的高素质、专业化纪检干部队伍。

【参考文献】

【1】蒋梅.《新冠肺炎疫情下中国餐饮业发展现状与趋势报告》发布[J].食品界，2020（4）：34-35.

【2】中国饭店协会研究院.新冠疫情下3月中国住宿业生存现状报告[EB/OL].https：//www.meadin.com/yj/213226.html，2020-4-22.

【3】陈新华.2020中国酒店业发展报告[EB/OL].https：//www.meadin.com/yj/216969.html，2020-7-17.