马治国 韦芳

【摘  要】事业单位在我国的社会发展中有着非常重要的社会意义，事业单位的健康发展推动着我国科技、文化、教育、医疗等社会基础支撑领域的发展，是我国社会公益事业发展的保障。随着我国经济社会的发展，事业单位收入来源越来越多样化，事业单位能否实现高质量的财务管理，不仅影响着市场经济的正常运行，同时，也关系到整个社会经济的有序健康发展。传统事业单位的经济来源单一，缺乏财务管理的理念，财务管理片面、肤浅。论文通过分析事业单位经营管理的特点，浅谈事业单位应用财务管理理念的积极作用。

【Abstract】Public institutions have a very important social significance in China's social development. The healthy development of public institutions promotes the development of science and technology， culture， education， medical and other social basic support fields， and is the guarantee for the development of social public welfare undertakings in China. With the development of China's economy and society， the income sources of public institutions are becoming more and more diversified. Whether  public institutions can achieve high-quality financial management not only affects the normal operation of the market economy， but also relates to the orderly and healthy development of the whole society and economy. Traditional public institutions have a single economic source， lack of the financial management concept， and financial management is one-sided and superficial. Through the analysis of the characteristics of the operation and management of public institutions， this paper discusses the positive role of the application of financial management concept in public institutions.

【關键词】事业单位;财务管理;发展

【Keywords】public institutions; financial management; development

【中图分类号】F810.6                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）08-0045-03

1 引言

事业单位是提供公益服务性，并不以盈利为目的组织，其存在的意义主要是保障社会公益事业的发展，保障科技、文化、医疗、教育等社会基础支撑事业的发展。事业单位的有序健康发展，对改善和提高人民群众的生活质量、促进社会经济发展都具有十分重要的作用。随着我国社会经济的发展，事业单位的资金来源越来越多样化，包括财政性资金、非税收入、贷款资金、经营性资金，还有来自社会各界的捐助收入等，资金来源的多样化、财政资金监管的严肃性、国有资产的无偿使用性等都需要事业单位加强财务管理，实现对资金和资产的科学化管理。目前，事业单位财务管理的现状，已明显不适应事业单位资金和资产的规模及各界对事业单位的监管要求，事业单位财务管理中的各种问题，也已逐渐暴露出来。为了更好地实现事业单位的职能，加强事业单位的财务管理改革，探索适合事业单位财务管理的方式方法已势在必行。

2 事业单位及其财务管理的特点

事业单位绝大多数不具有盈利性，具有公益性，承担一定的社会职责，随着事业单位的改革，事业单位为了能更好地服务于社会，为了能够促进事业单位自身的持续发展，加强财务管理，实现预算资金的绩效评价，已成为事业单位发展中急需突破的重中之重。财务管理的概念一直以来仅被使用于盈利性的企业或其他社会组织，事业单位要在改革的进程中，保持足够的生命力和竞争力就必须加强自身的财务管理，提高资金的使用效率，提高资金预算的有效性。财务管理对企业来说是一项非常关键的工作，甚至可以说是一个企业生存发展的根本所在，涉及法律法规的执行、筹资活动、投资活动、分配活动、分析评价考核等全流程、全方位的监督和控制。

事业单位可以借鉴企业的财务管理制度，加强对资金收支的有效管理，实现从投入到产出的全流程监督和评价，通过定性和定量相结合的方式，实现对资金使用的绩效评价和监督。通过行之有效的财务管理制度，切实降低事业单位财务管理中的风险，提高资金使用的安全性和效率性，促进事业单位的健康发展，使事业单位能更好地实现其职能。严格控制各项支出，进行成本效益分析，杜绝不合理的支出，降低运行成本，将项目绩效评价落到实处，实现资源的合理配置。

3 我国事业单位财务管理普遍存在的不足

①事业单位没有实现会计核算工作和财务管理工作的相互融合。会计核算工作与财务管理是互相成就、互相辅助的关系，但是在我国事业单位的财务工作中，往往只发挥了财务核算职能，忽略了财务监督、分析、评价等拓展职能，这就导致事业单位的财务工作仅仅是处于最基础的层次，无法对单位的资金流向、资金效率等财务数据进行分析，更无法对管理层提出建设性意见。长此以往，不仅财务人员的能力无法得到提升，事业单位资金的流向、效率更是一本糊涂账，又谈何管理和发展呢？

②财务监督流于形式，各种形式的监督普遍缺乏深度。虽然存在各式各样的监督检查，但是绝大多数监督检查仅仅停留在根据现有的规定制度，对事业单位财务核算的合规性进行监督检查，无法形成指导性的、能够促进事业单位发展的意见，也无法对资金使用的效率性进行检查。这就导致事业到位资金的使用形式上合法合规，但是却无法达到国家拨付资金预期想实现的目的。例如，拨付的各种支持事业单位发展的专项资金，资金虽然按照支付规定实现了支付，但是专项资金最终要实现的效果是否达到，无法进行评价，既没有专门的机构、组织、部门进行评价，也没有相关的评价机制，容易使得事业单位的资金浪费和低效。事业单位基本建立了各种形式的监督制度，但是由于内部监督没有权威性，使得内部监督形式化的情況非常严重，并不能真正发挥作用。

③财务预测和计划是财务管理中最基础的环节，财务预算是财务管理全面预算中的总预算，约束和指导着后续资金收支和各项业务开展，尤其对于事业单位更是如此，事业单位基本是预算资金，预算管理的质量直接决定着事业单位财务管理的质量，预算管理是事业单位财务风险控制的关键，健全的预算管理机制能够为事业单位的财务管理活动提供基础支撑。很多事业单位财务预算没有科学合理的流程和规范性制度，有些事业单位甚至没有预算管理制度，财务管理工作缺乏缺失，相应的内部控制管理更是空谈，没有财务管理的内部控制是没有灵魂的，相应的管理制度就更是缺失或者流于形式。很多事业单位预算的编制和审核工作不科学、不规范，编制、审核预算就是一个部门的事甚至就是一个人的事，单位管理层对预算的认识不到位，没有对职工进行预算编制方法和预算重要性的专业培训，预算的编制、审核过于随意。由于预算编制的随意性，使得事业单位的预算普遍缺乏落地性，不具有可执行性，为事业单位埋下了很深的财务风险。

④目前，事业单位财务工作人员的整体素质基本是符合要求的，但是受制于传统的“代代相传”的财务管理方式，整体缺乏财务管理的意识，缺乏财务管理的经验和运用能力，无法真正实现将财务管理技能全面融入事业单位的管理工作中，无法实现财务管理知识在事业单位的有效运用。事业单位应该对财务管理工作人员进行财务管理的专业培训，甚至深入比较专业的企业学习财务管理的经验，再组织人员深入探索符合本单位实际的财务管理制度，制定出可行的、有效的财务管理制度。

4 如何实现财务管理在事业单位的有效运用

事业单位财务管理在与会计基本职能的融合、监督评价、分析考核、预算管理等方面存在着如上所述的问题。针对如何改进以上问题，如何实现财务管理更好地服务于事业单位的发展，从而对事业单位的发展起到积极的促进作用，是本文研究阐述的重点，现从以下几方面对事业单位财务管理的发展提出几点建议。

①提高领导层对财务管理重要作用的认识。对领导层进行财务管理的培训，使领导层认识到财务管理的重要作用，通过建立有效的财务管理制度，营造财务管理的文化氛围，为事业单位财务管理工作的改革提供保障。从根本上避免事业单位资源浪费、资金利用效率低下的情况。加强对财务人才的培养，财务人员应该具备快速解决财务实际问题的能力，通过对财务信息的运用，能够分析、评价、考核业务活动，提出问题、解决问题。目前，部分事业单位已经意识到了财务管理的重要性，但是却缺乏相关的人才，这就需要事业单位引进专门人才或者对已有人才进行专业培训。许多财务人员没有机会学习先进的财务技术，无法对原有的工作方式进行改进，购进的先进技术手段不会应用等，都会阻碍事业单位财务管理的发展。

②加强对财务信息化技术的使用，提高财务工作效率，实现财务信息化数据的共享，使财务人员有更多的精力进行更深入的事业单位财务管理探索。信息化是在信息时代应运而生的产物，对财务人员不仅要进行理论知识的培训，还要进行信息化手段应用的培训，将信息化技术应用到财务管理的各个环节，实现对财务信息分析、评价、监督、考核的财务管理功能，而不仅仅是利用电算化软件进行核算工作。提高对信息化建设的重视程度，能够使财务管理流程更加科学合理，能够能有效地实现对资金流向的监管，可以更大程度地削减资金使用效率低下的业务活动。

③建立有效的全面预算管理流程，保证预算数据的可靠性。通过全面预算的编制，全面和准确地反映出单位的资金流向和投入重点，确保事业单位的各项资金的使用不但有计划，而且要保证计划的有效性和科学性。高效率的预算管理，不仅能够提高资金使用的效率，也能更提高事业单位业务开展的时效性，保证国有资产得到更好的保护和高质高效的使用。

④建立全流程的监督评价考核机制，不断完善监督评价机制，真正实现对各项资金从投入到产出到最终评价反馈的全流程监督考核，通过制度确保监督部门在监督评价工作中能够放开手脚，敢于严格执行相关的制度、法规。监督职能要涉及事业单位业务活动的各个环节，不能有遗漏。建立定期和不定期相结合的评价监督机制，及时发现问题、解决问题，适时聘请第三方机构，进行全面监督和评价。

⑤随着我国法治社会的建设，在事业单位财务管理中，更加要注重自觉遵守法律法规，增强法律法规意识，提高财务人员对法规、制度的认识和掌握度。对各项法律法规知识的掌握，能够及时发现业务活动的问题，能够保证财务工作符合法律法规的要求。建立在法规、制度基础上的财务管理，能够保证单位各项活动的顺利进行，保障资金使用的安全性、合规性，保证业务活动开展的制度保障性。事业单位要在法规、制度的束缚下，全面完整地展开各项业务活动。

通过提高事业单位财务管理工作的水平和能力，能够确保事业单位更好地服务于社会，更有效地促进社会公益事业的发展，从而推动我国社会的整体发展。事业单位要对财务管理工作人员进行专业的财务管理知识和技能培训，提高工作人员的综合素质，使工作人员具备财务管理的技能和素质，使其能够通过财务管理知识的运用发现问题、解决问题。

【参考文献】

【1】郭雪琴.高校财务管理存在的问题及改善措施[J].湖南经济管理干部学院学报，2005（04）：201-203.

【2】张洁.关于我国事业单位财务管理改革的探讨[J].河南金融管理干部学院学报，2007（03）：135-137.

【3】李文利.事业单位财务管理中的常见问题及解决方案探讨[J].纳税，2019（09）：82.