张彦宏 张昕

【摘  要】論文以邯郸市东部平原区作为先行示范地区，在收集研究区基础资料的基础上，分析了邯郸市地下水资源及其开发利用与管理现状，对地下水超采区治理的阶段效果进行了评估，根据国内外地下水分区分类研究结果，提出了研究区的地下水分区分类管理的目标及相应的管理措施。结合邯郸市地下水资源管理的需求，按照专题提出的技术方法及指标体系，论文提出邯郸市平原分区地下水管理的目标及相应的政策措施，为全国类似地区提供示范经验。

【Abstract】This paper takes the eastern plain area of Handan City as the first demonstration area. Based on collecting the basic data of the research area， this paper analyzes the groundwater resources and its development， utilization and management status in Handan City， and evaluates the stage effect of the treatment of groundwater over-exploited area. According to the research results of the partition and classification of groundwater at home and abroad， this paper puts forward the objectives and corresponding management measures of partition and classification management of groundwater in the research area. Combined with the management demand of groundwater resources in Handan City， according to the technical methods and index system proposed by the special topic， this paper puts forward the objectives and corresponding policies and measures of the management of groundwater in the plain area of Handan City， so as to provide demonstration experience for similar areas in China.

【关键词】地下水资源;分区管理;邯郸市

【Keywords】groundwater resources; partition management; Handan City

【中图分类号】P641.8                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）08-0041-02

1 研究背景

邯郸市横跨山区平原，地下水类型兼有深浅层孔隙水和岩溶水，水资源供需矛盾集中，涵盖华北平原面临的主要地下水问题。邯郸地下水超采严重，且位于南水北调受水区地下水压采总体方案实施范围内，也是河北最严格水资源管理和地下水压采的重点市。因此，从管理上，邯郸市的地下水管理具有极好的代表性。

邯郸市地下水类别丰富，有岩溶水和第四系地下水;有浅层地下水，也有深层承压水;有淡水也有咸水;有城市集中开采区，也有农村分散式开采的井灌区;存在水量极度短缺和过度开发等一系列水资源问题。因此，邯郸的地下水管理面临问题较多，代表性很好。

近年来，邯郸市实施了多项地下水保护项目，并向水利部积极申请，相继参与水利部安排的GEF项目、全国节水型社会试点建设、中意地下水保护和地下水超采区评价、地下水严格管理示范性建设技术研究、落实地下水严格管理实施方案编制研究等工作并采取了引江引黄、关停主城区自备井、水源置换、地下水保护行动、设置法律法规、南水北调压采等一系列措施，使得全市地下水水位下降趋势减缓，主城区地下水位有所回升，生态水网系统内水位有回升趋势，为地下水资源管理与保护积累了大量经验。

因此，本文以邯郸市地下水分区管理为研究对象，通过试点区地下水开发利用管理工作经验和教训的系统梳理，研究国内外水资源管理先进经验，探索实现地下水严格管理的先进理论方法，开展实施地下水资源最严格管理目标、原则、手段、途径以及保障措施的研究，为有效推动全国地下水管理工作的规范化、制度化、科学化提供参考和依据。

2 地下水管理现状

2.1 国外地下水管理现状

以水文流域为单元的地下水资源管理模式：法国水资源管理系统将水视为水体系统整体，以自然水文区域为单元，进行水量、水质等综合管理;英国将水资源按照流域划分，实行中央管理与私有化相结合的管理模式。

地下水分区分类管理模式：美国采用统一管理与多部门合作制度，地下水环境保护工作由环保局、农业部、内政部和能源部共同管理，各有分工;德国对水资源进行保护区分区管理，将保护区分为三级，由各州负责管理[1]。

自上而下统一明确的地下水资源管理体制模式：荷兰水资源管理分级明确，严格规范中央和各省市管理职责;韩国设有水管理政策协调机构，水行政主体-各主管部门，地方政府-政策执行机构，各级明确分工和管理权限，其中水管理政策协调机构由总理办公室统管，对水资源政策进行宏观调控[2，3]。

2.2 我国地下水分区管理现状

地下水功能分区：根据《地下水功能区划技术大纲》可知，开发区、保护区和保留区为地下水一级功能区，旨在协调经济社会发展用水和生态与环保之间的关系。根据一级分区又划分为地下水二级功能区8类。开发区划分为集中式供水水源区、分散式开发利用区;保护区划分为生态脆弱区、地质灾害易发区和地下水水源涵养区;保留区划分为不宜开采区、储备区和应急水源区。

地下水脆弱性分区：地下水脆弱性评价分为本质脆弱性评价与特殊脆弱性评价两类。目前，我国在该方面的研究基本集中在地下水的本质脆弱性研究，且主要针对局部地区和水源地进行研究，有关整体区域性的相关研究较少。

地下水超采区划分：自20世纪60年代起，我国陆续开展了地下水超采区划分工作，目前，河北和江苏等省份已将超采区划分成果应用于实际的水资源管理工作中。

3 地下水分区管理研究

3.1 研究区地下水分类管理目标

地下水功能包括地下水的资源供给功能、生态环境维持功能和地质环境稳定功能，特别是区域地下水功能，更强调地下水的可持续性理念。地下水源地保护区划分更适用于单个水源地，综合考虑研究区的具体水文地质条件、行政区划与地下水的资源功能、生态功能及地质环境功能等特点和存在的問题，并考虑地下水监控与管理需求等，以及行政管理的需求，研究区采用地下水超采区划分这种地下水分区管理思路。

邯郸市对地下水超采区进行综合评价，根据评价结果将邯郸市东部平原进行了分区规划，划分为禁采区、限采区和一般超采区。其中，东部平原浅层地下水一般超采区包括市辖区、大名县、魏县等共计5533.3km2。严重超采区包括永年县中南部、鸡泽县中西部、肥乡县中南部等共计1695.7km2。其中，东部平原浅层地下水禁采区包括邯郸市成安县城、肥乡县城、广平县城、鸡泽县城、临漳县城、魏县县城、永年县城，面积387km2;在地下水严重超采区内，除禁采区外的区域划为限采区[4]。

考虑到最严格水资源管理制度的考核及用水总量等考核指标的要求，对研究区采取超采区与行政区相结合的分区管理措施，将各范围详细至乡镇级，根据《邯郸市实行最严格水资源管理制度红线控制目标（2016-2020年）》，用水总量控制目标分解至县级，因此，在分区管理上，采用超采区与行政区相结合的市、县、乡三级管理模式。将研究区按照县级行政管理分区的原则分为13个区，全市合计7587km2。

3.2 地下水分区管理政策措施

对东部平原地下水超采区以节水为核心，严格控制地下水超采，充分调蓄雨洪资源，有效涵养水源，重点实施结构节水、工程节水、技术节水、机制节水等综合措施，确保压采目标的实现。具体措施包括四个方面：一是调整农业种植结构和农艺节水，具体措施包括调整种植模式、非农作物替代、小麦春灌节水、保护性耕作、水肥一体化;二是水利工程建设，具体措施包括地表水替代地下水工程、井灌区高效节水工程;三是体制机制节水，具体措施包括农业水价改革、水管体制改革、基层服务网络建设、发挥科技支撑、完善法规政策体系;四是城市工业与生活压采，具体包括水源置换和关停自备井。

4 结论

①在总结国内外地下水分区管理经验的基础上，本文提出研究区地下水分区管理目标，采取超采区与行政区相结合的市、县、乡三级管理模式，其中超采区依据河北省人民政府公布的平原区地下水禁采区、限采区和一般超采区范围的结果;行政分区以县级为单位的13个行政单元。

②严格执行地下水开采总量控制指标，各管理分区将水量指标控制到各用水户。进一步加强地下水取用水量的统计，提高地下水开采量统计资料的准确定。

【参考文献】

【1】谢京.城市水务大系统分析与管理创新研究[D].天津：天津大学，2007.

【2】李贵宝，谈国良，窦晓桂.韩国地下水资源利用与管理现状[J].南水北调与水利科技，2006（03）：69-72.

【3】时光.山东省地下水资源保护法律问题研究[D].昆明：昆明理工大学，2009.

【4】高静，陈新美，王利杰.邯郸市地下水控制水位划定初探[J].河北工程大学学报（社会科学版），2017，34（01）：36-39.