武霞

摘 要：危机管理日益受到图书馆界的重视和实践。经过长期的探索与发展，国外图书馆危机管理已经呈现出标准化、及时化、全面化和学术化等特点。目前，我国图书馆危机管理存在预案缺失、措施不力、服务滞后等问题。文章从国外图书馆危机管理的若干特色、我国图书馆危机管理存在的部分问题及今后如何加强我国图书馆危机管理工作等内容进行了探讨，以期为相关研究提供借鉴。

中图分类号：G251文献标识码：A文章编号：1003-1588（2020）08-0121-03

关键词：图书馆;危机;危机管理

“危机管理”（Emergency Management）的概念处于不统一状态，通常是指政府或某个组织针对不利的突发事件采取的预防、准备、响应、恢复、重建、倡议和政策法规等共同构成的系统性对策措施，目的是防范和消解危机风险，降低危机造成的损失。危机管理被融入图书馆管理体系既是其自身应对危机之使然，又是实现国家整体危机管理战略意图的要求。随着危机管理研究和实践的深入，图书馆在国家危机管理中的作用和价值被深入挖掘，许多国家通过立法赋予图书馆危机管理的职责和操作依据[1]。在我国，党的十八大把国家应急管理能力建设纳入“总体国家安全观”，旨在推进国家应急管理体制的系统性、整体性、协同性建设[2]。在此背景下，图书馆的危机管理更凸显其重要性。我国图书馆界应认真审视面对的危机环境，研究危机管理出现的新情况与新要求，积极解决短板、漏板问题，不断提高危机管理意识和应对危机挑战的主动性、自觉性以及实际能力。

1 国外图书馆危机管理的若干特色

1.1 标准化特色

危机管理工作的突发性、复杂性和公共性以及跨领域、跨学科、跨行政区域等特点，使其具备运用标准化基本原理、实施标准化并发挥技术支撑作用的基础条件和工作背景。运用标准化理念和技术手段将有助于危机管理工作的规范化和高效化开展，有利于维护公众权益和社会利益[3]。在图书馆领域，国际图书馆协会“馆藏保护与保存组”颁布的《国际图联灾害预防手册》从灾难评估、预防与保护、灾难应急处理与灾难恢复等几个方面，对图书馆在发生灾难时如何有效保护读者和员工的生命财产安全与馆藏资源安全提出了具体建议，成为各国图书馆界应对危机的操作模板[4]。例如，爱尔兰图书馆协会参照国际图联关于图书馆危机管理的相关报告和手册，制定了本国图书馆危机预案，建立了危机预警体系[5]。我国图书馆界还没有统一遵循的危机管理标准。2019年7月，我国发布了《应急管理标准化工作管理办法》[应急（2019）68号]，提出加强应急管理标准化建设，这将有助于推动我国图书馆危机管理的标准化。

1.2 及时化特色

危机管理贵在“神速”，对危机事件响应的速度越快，应对措施就能越早发挥作用，就能将损失降到最低程度。为了能够快速应对危机，许多国家建立了危机信息收集和预警机制。例如，日本利用门禁、闭路电视和摄像监控系统，以及无人机、卫星监测云图等技术自动化、智能化、时实化地收集危机信息，第一时间做出危机事态评判;俄罗斯紧急状态部下设的危机控制中心专门负责收集、归类、整理、分析各行业、各领域以及国内外的政治、军事、经济、气象等信息，并将报告不间断地呈送给决策机构。随着大数据、云计算和人工智能技术的广泛应用，国际图书馆界的危机管理呈现出明显的技术性特征，对危机事件的快速反映能力得到增强。另外，部分国家的图书馆还按照应对危机的及时性要求，制定了相关的预案。例如，澳大利亚图书馆与信息协会在《危机快速反应指南》中指出，危机应对行动要快速、有效，要为处理危机赢得时间，从而减少损失[6]。

1.3 全面化特色

危机管理往往不只是图书馆自己的事，牵涉面广，涉及行业和领域众多，除了需要政府的支持，还要寻求社会的帮助与合作。同时，危机管理流程较长、环节复杂，因而决策必须科学，措施既要精确，又要有系统性。目前，美国、澳大利亚、加拿大等国的图书馆界已经形成了“全面管理”的危机应对理念，从危机战略宗旨、目标与价值观、危机任务、危机应对部署和危机应对准备、危机识别、危机风险认定、危机动员、危机管控、危机恢复等阶段，以及评价、改进等方面提出了完整的危机管理战略规划[7]。例如，澳大利亚国家图书馆编制的《图书馆和档案馆的危机预案：了解基本问题》将危机管理分为预防计划和准备计划、响应计划、恢复计划等“分预案”，分别对应危机的前、中、后三个阶段加以实施[6]。危机管理的全面化在于从系统的角度防止短板、漏板问题对危机应对的掣肘，整体性提升图书馆或图书馆联盟应对危机的能力。

1.4 学术化特色

开展广泛和深入的学术研究，用理论成果加以引领和指导，是国际图书馆危机管理的特色和发展趋势之一。例如，斯坦福大学图书馆的馆藏保护部门实施的“灾难准备与反应”项目，其内容由美国国会图书馆与美国国家档案馆等权威机构授权，详细介绍了欧美国家20多家图书馆的危机预案，为国际图书馆界提供了宝贵的经验[8]。美国大学研究图书馆协会网站中的资源危机、灾难与突发事件管理等栏目，包括突发事件管理、国家安全、健康医疗、恐怖主义、商业可持续性与恢复计划、风险评估与管理的站点链接[9]。澳大利亚图书馆协会曾主办“灾害恢复论坛”，各地图书馆员从讨论中分享了危机管理经验，通过已经发生的火灾、飓风和洪涝灾害等事例，积累了专业化的抗灾知识[6]。目前，国外图书馆界从事危机管理研究项目的来源渠道较宽，既有图书馆业内的项目，也有与政府部门、研究机构、志愿者团体以及同国外的合作项目，研究资金得到政府、非政府组织和个人的多方支持。

2 我国图书馆危机管理存在的部分问题

2.1 危机管理预案缺失

按照《国家突发公共事件总体應急预案》的规定，危机管理预案从体系上应包括总体预案、专项预案及部门预案等[10]。对照此要求，我国图书馆危机管理预案建设存在较大差距。例如，一项针对我国综合排名前100名大学的图书馆的调查表明，大部分高校图书馆没有设立健全的应急预案，只有3家高校图书馆制定了部门预案、专门预案并设有专门的组织机构，占被调查对象的3%;有非常细致的突发事件常识介绍的只有3家高校图书馆，占被调查对象的3%。从突发事件应急预案所涉及的突发事件类型来看，目前我国高校图书馆关注的自然灾害突发事件只有地震，没有对雷电、冰雹、飓风和暴雨等自然灾害的预案，并且仅有3家高校图书馆有地震灾害应急预案，占被调查对象的3%[11]。“预案”是危机管理法规的载体，是实施危机管理的抓手，是评价危机管理绩效的重要工具，没有完备的危机管理预案，图书馆应对危机的决策就是不科学的、是盲目的，对图书馆有害而无利。

2.2 危机应对措施不力

危机事件持续发展的不利后果，决定了危机管理措施必须起到精准性、有效性的功效。虽然近年来随着国家危机管理法律法规建设和政策保障的加强及危机管理实践的不断深入，我国图书馆应对危机的能力有所提高，但仍存在措施落实不力的问题。例如，部分图书馆领导者缺乏居安思危、未雨绸缪、长备不懈的危机意识，加之危机预案缺失，应对危机需要的人、财、物等未做充分准备，面对危机时只能仓促上阵，甚至茫然不知所措;有的图书馆虽然有危机管理预案，却被束之高阁，或是应急预案的内容与实际情况不符。还有很多图书馆不能汲取危机管理的经验教训，缺乏循证决策能力，导致措施偏差，或者出现不作为、甚至乱作为的问题。

2.3 应急信息服务滞后

“服务”是图书馆的主要职责和功能之一，通过多类型、多途径、多内容的服务消解危机事件的不利影响，是国际图书馆界危机管理的重要特征之一。图书馆服务水平和质量在很大程度上反映了图书馆的综合治理能力。调查表明，国外图书馆在危机管理中提供的服务包括提供公共空间作为避难场所、调整服务时间、扩大资源服务范围、建立应急科学知识专题或资源导航、建立应急信息服务和科学传播平台、开发基于传统媒介的应急科普资源、与现有技术相结合开发应急产品或设备、为政府决策提供支持、从事应急科普资源的收集和建设、开展研究项目、建立应急服务的长效发展机制等[12]。危机信息服务在我国图书馆界渐受重视，并已取得明显成效，但从整体看还略显薄弱，如：服务的联动性和支援性差、主动服务不够、服务的关照面不广、服务类型单一、专题型和分析型高层次服务项目较少、为政府危机管理决策提供服务支持的能力较弱等。

3 关于加强我国图书馆危机管理工作的思考

3.1 充分认识图书馆危机管理的重要性

作为承担公共服务职能的社会组织，图书馆关注危机应对，并将其纳入自身管理范畴是非常自然的事情。在国外图书馆界，重视危机管理已经有数十年的历史。例如，美国图书馆协会很早就将应急服务列入其政策手册ALA Policy Manual B8.11款，要求各级各类图书馆积极投身危机管理[13]。相关研究结果显示，图书馆在危机管理中扮演了八种角色，分别为制度支持者、馆藏管理者、信息传播者、内部规划者、社区支持者、政府的工作伙伴、教育者和培训者、信息社区的建设者等[9]。为提高我国图书馆界对危机管理重要性的认识，一方面政府要加大对危机管理的宣传教育力度，另一方面图书馆界要从危机管理的案例中不断总结经验、汲取教训。更重要的是，我国应通过完善《突发事件应对法》等法律法规，使图书馆危机管理法制化，赋予图书馆在国家危机管理体系中应有的法律地位，对图书馆提出明确的危机管理职责，并从目的、原则、任务、方法、保障、法律责任等方面做出细化规定，为图书馆开展危机管理提供具有强制约束力的操作依据。

3.2 建立完善的图书馆危机管理预案

目前，国外图书馆界的危机管理预案建设有两个重要的特色：一是程序化特色。例如，美国图书馆协会在《图书馆安全手册：防御、政策和程序》中按照联邦政府颁布的《国家应急准备体系》中的相关规定将危机预案的编制程序分为危机描述、意向确认、情景分析、任务确定、应对措施等详细步骤[14]。二是行业化特色。例如，国际层面的图书馆危机管理预案有国际图书馆协会制定的《国际图联灾害预防手册》、国家层面的澳大利亚图书馆与信息协会编制的《图书馆危机预案》、苏格兰国家图书馆编制的《苏格兰地区图书馆灾难控制计划手册》等。我国图书馆危机管理预案建设应从以下措施入手：一是按照《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，建立和健全图书馆的总体、专项和部门预案体系。二是重视图书馆不同类型危机管理预案的结构和重要内容的完整性。三是建议中国图书馆学会和政府应急管理部门联合出台符合图书馆实际的危机管理预案指南，促使图书馆危机管理预案建设更具行业化特色。

3.3 加强图书馆危机管理的合作联动

培育全社会防范和应对危机事件的能力已成为一项重要的任务。因为很多突发危机事件很难被提前预测会在什么时候、在哪里出现，所以仅仅依靠政府的应急力量是不够的，必须动员全社会力量，并且还要让社会公众有较强的能力去应对[15]。国外图书馆界普遍重视危机应对的社会联动问题，一方面组建图书馆业内危机管理联盟，如美国内陆地区图书馆救灾网络、英国伦敦地区学术图书馆联盟等;另一方面图书馆注重加强与政府危机管理部门、图书馆业外危机救援机构、志愿者团体及广大读者的密切合作。例如，澳大利亚麦考瑞大学图书馆与著名的RMSS公司合作，将危机管理预案的制定和部分危机应对工作交给该公司承担[16]。国外图书馆界的实践表明，危机应对的社会化、联动化可以有效解决图书馆在危机管理人才、技术、设施、物资以及专业化和经验方面存在的问题。我国图书馆界应将“社会协同”作为重要内容体现在危机管理预案当中，同时图书馆要主动加强与其他社会危机应对主体的联系，建立常态化工作机制。

3.4 深入开展图书馆应急信息服务

社会为图书馆的发展提供了各种必备条件，而图书馆回馈社会的最好方式就是不断提高服务的水平和质量。在危机事态下，图书馆更要克服困难，为政府和社会提供不同类型、不同层次、不同需求的服务。能否开展日常应急服务，或者能否在应对危机时开展服务，是评价图书馆危机应对能力的重要标志之一。在国外，部分图书馆的应急服务富有特色。例如，美国国立医学图书馆专门成立了“灾害信息管理研究中心”，搭建了专业性综合危机信息服务平台，开展了专题资源、应急服务响应工具、紧急查阅等服务[13]。我国图书馆界应加强对危机管理状态下服务需求、服务特点和服务规律的研究，為应急信息服务提供理论支撑，同时要通过情景模拟、桌面推演、案例教学等方式提升图书馆的应急服务实战能力。此外，笔者建议将“急应服务”作为一项重要指标纳入各级各类图书馆的评价体系。

参考文献：

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[14] 李聪敏，高波.美国公共图书馆危机预案制定现状及启示[J].图书馆，2014（1）：98-100.

[15] 姚国章.典型国家突发公共事件应急管理体系及其借鉴[J].南京审计学院学报，2016（2）：5-10.

[16] 王少微，高波.澳大利亚大学图书馆危机管理及启示[J].图书馆工作与研究，2013（12）：50-54.

（编校：崔 萌）