摘 要：区域大气污染的治理，不仅关系到环境问题本身，更是一个典型的跨区域、跨领域与跨层级的公共治理问题，需要将区域战略和政策的演化一同考虑。中国的具体实践表明，大气污染协同治理组织是在区域战略化与政策区域化的背景下产生并演化的。基于制度性集体行动框架的相关理论，区域战略和政策通过政策网络、制度规则影响交易成本与协作风险，实现对大气污染协同治理组织的结构影响。从战略与政策的影响出发，中国的区域被分成了四种类型，这四种类型的区域表现出不同的治理能力与治理需求。京津冀与长三角两个区域的大气污染协同治理组织结构的变化受到战略与政策组合的影响，这种影响会表现在纵向化升级、网络结构变化和治理机制的调整等方面，京津冀的纵向化影响更为显著，长三角更倾向于横向结构性变化。未来应在治理体系上注重战略性组织与政策性治理组织的相互关系，实现层级扁平化下职能有效分工，而大气污染治理应该更注重根据“战略—政策”组合下的分类指导。

关键词：区域战略;政策网络;大气污染;协同治理组织

中图分类号：D630 文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2020）04-0055-14

一、问题的提出

新中国成立以来，我国根据发展的现实问题与国家战略需求，不断调整区域政策，优化区域发展环境，提升区域发展能力。党的十八大以来，区域协调发展的战略地位进一步提升。京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设以及长江三角洲区域一体化发展等重大战略的相继实施，标志着我国区域协调发展逐渐进入新的历史时期，区域在经济社会发展中扮演着越发重要的角色。……