曾刚

省联社管理体制是2000年以来农信社改革的历史产物，对中国农村金融的稳定与发展发挥了重要的作用。随着2010年开始的农信社商业化改制，原先农信机构的产权结构和内部治理水平有了明显的提升，在市场约束机制和激励机制不断强化的背景下，省联社的管理模式与农信机构发展的需要之间，特别是省联社对于辖内农信机构的全方位管理与农信机构自身的公司治理的不协调问题，开始日益凸显，并受到了社会的广泛关注。正是在这种背景下，2019年末中央经济工作会议和2020年中央一号文件，都明確提出深化农村信用社改革。2020年5月末，国务院金融稳定委员会办公室发布11条重大改革的规划，其中提到要“制定《农村信用社深化改革实施意见》，保持县域法人地位总体稳定，强化正向激励，统筹做好改革和风险化解工作”，表明现行的省联社管理体制将很快迎来新一轮的改革。

农村信用社改革的历程与逻辑

农信社一直以来都是农村金融市场最重要的金融机构，新中国成立后，随着农村互助合作运动的开展，农村信用合作组织迅速在全国范围内建立起来，通过社员之间的信用互助来解决生产生活中的融资需求。此后，农村信用合作社的发展起起伏伏、曲曲折折，农信社的管理权也经历数次变更，自主经营的权利遭到破坏，同时也偏离了原先合作金融的基本原则。1979年中国农业银行恢复，此后农信社一直作为其基层机构，在其领导下开展农村金融业务。……